财政小县何以获国家绩效考核激励? 探析宁阳县财政管理工作改革之路
◆5月9日,财政部发布《关于下达财政管理绩效考核奖励资金的通知》,公布2017年度财政管理工作绩效考核激励市县名单,宁阳县作为山东省入选的三个县区之一,将获得2000万元奖励资金。
一个财政小县,何以获得竞争激烈的国家奖励?5月15日,记者来到宁阳县财政局一探究竟。
□本报记者姜言明刘涛
本报通讯员桑蕊赵强
“先行先试、攻坚克难、率先突破,我们创造了许多好经验好做法,在全省推进县级现代预算管理制度改革中发挥了典型示范带头作用。”宁阳县财政局局长武启军介绍,2014年宁阳县被纳入山东省县级现代预算管理制度改革试点县,虽然经济总量小、财政实力弱,但该县各级财政部门围绕建立现代财政制度不断强化体制创新和改革,在山东省县级现代预算管理制度改革考评中连续两年取得全省前5名的好成绩,已累计获得省级奖励资金2000万元。此次入选财政部激励市县范围,标志着该县在全面建立现代财政制度道路上又进一步。
强化体制创新,首先厘清政府与企业关系。面对制约地方发展的资金瓶颈,近年来,宁阳县不断推进投融资体制改革,构建了“4+1”投融资体系框架,以4家国有资本运营公司为主,1家政策性融资担保公司为辅,四家国资运营公司各有侧重承担相应的投融资建设任务,县统筹公司与社会资本合作先后实施了复圣公园、文庙历史文化街区、文化艺术中心等城建项目,推动传统投融资平台向实体化投融资公司转型。
“让基金发挥酵母的作用,财政资金只占很小一部分,要吸引更多社会资金参与进来。”财政局预算科科长李涛说,抢抓新旧动能转换政策机遇,该县采取“政府+基金+金融”模式,注资5亿元设立山东智基控股,股权投资天河纸业、晟泰汽车等8家企业,使用基金1.2亿元,带动社会资本3.5亿元。去年该县又联合泰安东岳财富等共同出资10亿元成立宁阳东岳财富股权投资基金,全面支持“2358”骨干企业扶优培强工程,目前,首笔股权投资华兴集团海斯摩尔生物科技公司的1.5亿元资金已到位,推动了县域实体经济转型升级。
预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子。为提高资金使用效益,该县加大预算刚性约束,压减“三公”经费等一般性支出,通过“收调减控”清理暂存暂付款和“睡眠”资金,2017年回收县直部门结余结转两年以上和2015—2016年灶内安排的结余资金4.6亿元,年末回收存量资金1.8亿元,统筹用于民生等领域。在县直行政事业单位资金和乡镇教师工资等纳入国库集中支付基础上,将实拨乡镇的调度款和社保基金也纳入系统管理,健全覆盖县乡所有预算单位和财政资金“横到边纵到底”的业务体系,信息多跑路,单位少跑腿,确保支付效率和资金安全实现质的飞跃。
“现场从几百名中奖者中随机抽取参与游戏决出1—4等奖,通过大转盘产生特等奖,奖金2万元!”在2018年一季度“发票摇奖”活动现场,财政局税政科科长伊勇说,为强化税收征管,该县从2017年11月启动“发票摇奖”活动,每季度一期,每期奖金16万元,中奖名额高达800多个。通过“发票摇奖”、评选“最美纳税人”、纳税企业排行榜等方式,调动收入征管和企业纳税的积极性,2017年实现税收收入8.62亿元,增长14.42%；境内全口径税收收入15.82亿元,其中增值税7.6亿元,增长115%。
把民生作为财政支出优先方向,宁阳县深化PPP模式和政府购买服务等领域的探索实践,加大对基础设施和民生工程投入力度,2017年教育、社保、医疗卫生等民生支出31亿元,占一般公共预算支出的85.15%。目前该县有总投资119亿元的10个项目纳入财政部PPP综合信息平台,涵盖水利、市政、保障性安居工程等领域,其中引汶工程、工矿棚户区改造、文庙历史文化街区3个项目入选中央财政PPP示范项目。
从率先尝试政府与社会资本合作的PPP模式,到创新组建四大国有资本运营公司,再到探索成立政府股权引导基金,宁阳县在财政管理工作中攀过一座又一座高峰,解决了许多过去想解决而没有解决的难题。
“我们将以此次奖励为契机,全面推进各项预算管理改革,力争在重点领域、关键环节取得新突破!”武启军说,目前山东省已成立6000亿规模的新旧动能转换基金,该县将积极对上争取,并探索基金合作方式,壮大自己基金规模的同时,争取有更多项目纳入全省预算盘子,增强财政持续增收后劲。
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宁阳新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离宁阳县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。