岱下汶水青未了 泰安河长制跃马扬鞭在路上
□田丰姜东超卜德强郝雪莹
在泰安市境内,482条河流环绕着绵延起伏的泰山山脉,其中流域面积50平方公里以上的有60条；687座水库星罗棋布,其中全国重点饮用水水源地黄前水库,总库容超过8000万立方米。2014年,泰安市被列入全国水生态文明城市试点,市委、市政府突出“山—城—河—湖—田—文”六大板块,扎实有序推进试点市建设工作。河长制工作开展以来,泰安市秉持依法治河理念,探索河湖管护新方法新模式,整合各成员单位力量,形成工作合力,2017年河长制建立目标任务全部完成。随着河长制工作不断深入,泰安市距离“山青溪长、城润业兴、河畅水净、湖清物丰、田沃村秀、文弘制严”的目标越来越近。
坚持依法治河开展“清河行动”
水源污染、河道“八乱”长期困扰着山城百姓和城市管理部门。为加强对水域污染源的治理力度,打击非法采砂、河道违建等“八乱”问题,2017年8月份以来,泰安市集中开展“清河行动”。行动过程中,部分地区面临历史遗留问题原因复杂、河道未进行划界确权、管理和保护范围不明确、违法建筑和活动认定难度大等问题。
为解开难题,泰安市河长制办公室秉持依法管河治河原则召开了“清河行动”工作座谈会。2017年10月16日,市河长办召集各县市区河长制工作有关人员、水事和法律专业人士及水利工程专业技术人员,对“清河行动”中遇到的河湖岸线确权划界、河道管理和保护范围划定、违章建筑及非法林木认定、资金、执法、协调等方面问题进行讨论,按照水法律法规逐项解疑惑,确保依法依规推进“清河行动”。
座谈会上,针对妨碍行洪树木的砍伐补偿问题,泰安蓝天律师事务所的乔建奎、孙平律师给出相关咨询意见。与会人员提出,由于采砂、河道开挖等原因,部分河湖的历史洪水水位已达不到记载水位高度,针对这一现状,泰安市水利和渔业局政策法规科科长武敏、市河道局副局长张明泰分别依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》等法律法规提出建议。
依靠相关法律指导和依据,截至2017年年底,泰安全市累计排查出的1641处违法建筑和违法活动已全面完成清理。
“通过开展‘清河行动\’,社会公众对各级党委和政府全面实行河长制的信心和决心有了更加深刻的认识,河库(湖)岸边、滩地垃圾和水面漂浮物得到集中整治清理,落实河道日常保洁制度,河库(湖)面貌大为改观,保证了行洪安全和生态环境改善。”泰安市河长制办公室业务负责人程传民表示。
探索商业化管护走“以河养河”之路
地处泰山之阳、汶河之滨的岱岳区,境内大汶河横贯东西,并有小漕河、牟汶河、王士店河等河道穿境而过。而这里曾面临河道水域、堤坝、河坡、护堤长期无人管理,环境卫生混乱的局面。
“为健全管护长效机制,改善农村水环境质量,加速农村地区‘生产发展、生活富裕、生态良好\’文明发展建设,我区与专业环卫公司达成合作协议,采取‘托管服务\’,对辖区内河道实行分段专人管理。”岱岳区河长办业务负责人苏震介绍。
作为省内率先开展PPP试点市县之一,宁阳县积极将该模式运用到河道综合开发中。洸河生态建设工程是2017年全县PPP重点项目,规划建设洸河生态湿地观光带、配套景观小品、亲水平台等。项目以宁阳城市发展投资有限公司作为县政府投融资平台,与岭南园林股份有限公司合作,总治理长度7.2公里,概算投资30.08亿元,截至2017年11月,完成投资额3.45亿元。
“按照‘市场运作、分期建设、以河养河\’的理念经营,洸河生态建设项目通过土地出让、商业设施租赁、广告收入等获取收益,带动周边7平方公里土地升值,有力促进县城西部开发建设。”宁阳县河长制办公室业务负责人王刚介绍,“下一步,我们计划通过PPP模式在大汶河伏山段、洸府河伏山段、海子河磁窑段,建设几处具有社会综合效益的河道治理工程。”
此外,肥城市采取“政府+公司”合作模式,落实河道管护职责；新泰市在河道治理中走出了“政府引导、企业投入、市场运作、社会共治、以河养河”的新路子。泰安市以市场运作模式破解河道治理资金难题,达到缓解财政压力和加强生态建设的“双赢”效果。
调动联系部门“握指成拳”发挥合力
人心齐,泰山移,河道治理需要不断发挥各联系成员单位作用,形成工作合力。2017年4月27日,泰安市委办公室、市政府办公室印发《泰安市全面实行河长制工作方案》,明确全面实行河长制总体要求、组织体系、主要任务和保障措施,并将责任落实到牵头部门和参与部门。泰安市河长制办公室随即成立,由泰安市水利和渔业局局长任主任,主持全面工作,明确市水利渔业局党委副书记、市河道管理局局长和环保、住建、国土分工负责人任副主任,从水利、环保、住建、国土4个部门抽调10余名业务骨干集中办公,全力推进河长制工作开展。
河湖管理范围和保护范围划定工作是河长制工作开展的最基础性工作。为强力推进这项工作,泰安市水利渔业局、市经信委等8部门联合印发了《关于开展河湖管理范围和保护范围划定工作的意见》,各县市区也集中安排部署。目前,划定工作方案都已编制完成并经政府审批。
此外,泰安市公安局主动作为,出台在全市全面实行“河道警长”的意见。
河长制开局之年,泰安市河长制工作坚持务实精神、创新理念,不断探索实践,在各成员单位间形成齐抓共管格局,压实责任“依法治河”,试水市场化“以河养河”,走出一条具有“岱汶特色”的河长制之路,共护一城清水。
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