疫情防控中区域联防联控机制研究
□方真 师双凤
新时代讲坛
中华上下五千年，中华民族历经众多艰难险阻走到今天，体现出了顽强的民族生命力。2020年春节，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国。新冠肺炎疫情的出现不仅阻碍了经济社会的正常运行，而且严重威胁到了我国人民群众的生命健康安全。然而，面对这样传播范围广、影响强度大的疫情，我国人民群众并没有退缩，而是迎难而上。全国人民在中国共产党的带领下，立足于疫情发展现状，采取有针对性的措施，及时阻止了疫情的进一步扩散和发展。处于不同社会岗位的人们都贡献着自己的一份力量，而医生、军人更是冲在前面，成为新冠肺炎疫情防控的核心力量。抗击新冠肺炎疫情是一场持久战、全面战，要想打赢这场没有硝烟的战争，就需要建立起疫情防控中区域联防联控机制，并根据实际情况和具体需要不断加以完善。
●一、建立健全疫情防控中区域联防联控机制的必要性
首先，就此次新冠肺炎疫情自身特征来看，其作为一种传染病具有一定的传播性。而主要的传播方式包括呼吸道传播、接触传播等，这意味着人员之间的相对流动会在不同程度上造成疫情的扩散。而全国各省市在有效控制新冠肺炎疫情的前提下陆续复产复工，这必然伴随着人员的流动。在这种情况下，如果未能建立起相应的区域联防联控机制，采取相关措施对流动性人员加以检测和防控，后果不堪设想。
其次，各省市之间存在着疫情防控的区域差异性。在疫情发生初期，各省市所面临的情况具有一致性即极大的未知性以及扩散可能性。在这种情况下，同域联合防控举措可以在更大程度上满足现实需要。各区域所采取的具体举措，如封城封村、避免大规模集会等都具有一致性。但是，在采取了一段时间的疫情防控举措以后，各省市之间已经出现了一定的区域差异性。有些省市，尤其是经济比较发达的地区对于疫情防控取得的成效比较明显，新冠肺炎疫情在这部分地区已经得到了有效控制。而有些省市还处于疫情防控攻坚期，还面临着诸多的困境。在这种情况下，原本的防控举措已经不适应现实需要，而应当转变成跨域联合防控模式。即各省市要根据自身具体情况采取有针对性的举措开展疫情防控。同时，全国各省市之间也应当及时交流疫情防控情况。在此前提下，取得良好防控效果的地区应当为其他区域提供建设性意见和帮助，以尽快取得全国新冠肺炎疫情防控的胜利。
最后，在疫情防控过程当中缺少区域联防联控机制所带来的后果是十分严重的。在疫情防控效果区域不均衡的情况下，一方面，一些疫情防控效果良好的地区复产复工等社会活动速度会加快，人们的防控意识也会随之减弱，不再积极采取相应的疫情防控措施，很容易造成疫情的反复，甚至会将反复后果带向其他地区。另一方面，处于疫情防控攻坚期的地区仍会面临诸多困难，进而会对全国新冠肺炎疫情防控工作产生不利影响。
综上所述，我国新冠肺炎疫情阻击战还未取得全面胜利，而且形势不断发生着变化，需要我们立足现状，建立健全相应的疫情防控区域联防联控机制，在保持好疫情防控取得的良好效果的同时，解决好剩下的困难和遗留问题。
●二、建立健全疫情防控中区域联防联控机制的具体举措
首先，要引导人们确立起建立疫情防控中区域联防联控机制的思想理念。正如以上所述，在多地区疫情防控取得良好效果的情况下，越来越多的人对于疫情的防控意识正在变弱。但是就全国疫情防控情况来看，依然不能放松警惕。尤其在境外新冠肺炎疫情发展迅速的情况下，境外病例的输入使得我国疫情防控面临更多的困难。显然在此时降低防范意识是错误的。因此，不仅要引导人们保持良好的新冠肺炎疫情防控意识，同时也应当使他们认识到建立起疫情防控中区域联防联控机制的重要性。消除建立健全区域联防联控机制的思想阻碍，为具体举措的推行奠定良好的群众基础。
其次，区域联防联控体制应当坚持以中共中央为指导。在中央的统筹领导下，各区域相互配合，共同协作来开展具体防控措施。区域联防联控机制要想取得良好效果，就需要避免地区之间各自为政。在这种情况下，就需要中央的保障和指导。具体来讲，自新冠肺炎疫情发生以来，我国已经出台了多项国家及法律政策对相关问题进行规范和界定，如对恶意隐瞒病情和行踪等行为进行相应的处罚等等。各地区需要在此基础之上建立健全相应的地方性法律规范来更好地完成病例排查和防治等工作。需要注意的是，应当以国家级法律规范为指导，将区域间的协作举措以法律的形式加以规定。在各地区复产复工加速的情况下，人员跨区域流动现象增多，需要各地区增加人员检测和病理排查强度，落实体温检测、行踪登记等具体措施，以避免区域间疫情防治不可控现象的出现。
再次，要为区域间疫情联防联控机制的建立提供必要的科学技术支撑。在互联网信息技术迅速发展的时代大背景之下，区域之间疫情联防联控机制的建立健全以及具体情况的交流协作应当充分对网络资源加以利用。具体来讲，疫情防控取得良好效果，医疗水平比较先进的地区可以通过互联网来对医疗比较落后的地区进行技术方面的指导和支持。同时，也可以将防治经验借助互联网进行传授和相互交流，共同提高新冠肺炎医疗防控水平。除此之外，还可以借助网络大数据特征来建立云平台，对全国范围内各区域的病例等相关数据进行统计，并分析发展趋势，为下一步疫情防控举措的实行提供必要的指导。区域之间人员流动的网上注册措施也是充分利用互联网信息技术，提高区域间疫情联防联控水平的重要构成部分。
最后，要调动全体人民群众主动参与区域联防联控，扩大区域联防联控机制建立健全的群众基础。毋庸置疑，人民群众是取得新冠肺炎疫情阻击战胜利的核心力量，因此，区域间联防联控机制的建立也应当将人民群众的力量吸纳在内。具体来讲，可以面向社会大众招纳志愿者，引导他们积极主动地参与到体温检测、来往人员登记工作当中。尤其是疫情防控还面临诸多阻碍的地区，可以招纳志愿者到医疗救治点进行义务服务，帮助运输医疗物资、保障医疗人员的后勤生活等等。各地区复产复工等社会活动的开展，需要在符合国家规定的前提下进行。但是就具体情况来看，各地区存在着不同程度上的违反规定的复产复工等情况。在这样的情况之下，可以鼓励人民群众对不符合规定的情况进行积极举报，以避免疫情防控不安全因素的出现。除此之外，区域间联防联控具体举措的推行要积极听取人民群众的声音，吸纳人民群众的意见和建议。管理者和决策者在出台相应的政策规定前要了解人民群众的意愿，在了解基层疫情防治具体情况的前提下采取有针对性的举措。在一些疫情防控取得良好效果的地区，尤其是已经解除了封闭的小区，更加需要听取社区居民的意见，对出入登记、生活物资采购以及其他社区活动进行详细安排。
就目前我国新冠肺炎疫情防控现状来看，有关部门及人员已经对建立健全区域间疫情联防联控机制这一课题高度关注，并且采取了具体举措加以推行。但是，在具体的实施过程当中还存在诸多不足之处和需要进一步改进的地方。希望有关部门及人员能够继续完善疫情区域联防联控体制机制，人民群众也能够积极配合相关举措的具体推行，在恢复经济社会发展的同时，避免新冠肺炎疫情的二次反复，尽快取得全国新冠肺炎疫情阻击战的胜利。
（作者单位：泰山区委党校）
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