管理全覆盖,服务零距离,泰安高新区 从城市管理拓展到城乡管理
□本报记者姜言明刘培俊
本报通讯员赵龙
既有“城”又有“乡”,新型城乡管理与综合执法道路怎么走?泰安高新区将城市管理拓展为城乡管理。泰安高新区综合行政执法局面对新形势,勇于担当、开拓创新,组建了乡镇派出执法大队,创建了城管执法指挥调度中心,设立了综合执法室,改革了环卫保洁体制机制,推行了城乡网格化管理,实行了“四位一体”联动模式,初步实现了“管理全覆盖,服务零距离”,走出了一条城乡管理执法新路子。
综合执法下沉乡镇村居
泰安高新区凤凰庄村村民游某长期占压道路经营废品收购,在多次劝阻无效的情况下,执法局果断采取强制措施依法予以取缔。面对当事人父子先后驾车冲撞警戒线和针对执法人员的严重暴力抗法行为,队员们毫不畏惧,秉公执法。经过13个小时的连续工作,终将所有废旧物品全部清除,连夜清扫冲洗道路,此举弘扬了正气,打击了歪风邪气,维护了市容秩序。这是泰安高新区综合执法下沉乡镇的一个缩影。
基层没有城管执法的“腿”怎么办?泰安高新区组建乡镇派出机构,设立综合执法室,通过推行以路网为线、属地为块的网格化管理,明确了属地、行业和包保单位的职责任务,提升了管理效能。
创新城乡管理执法模式,实现综合管理执法并举。今年以来,对良庄镇、天宝镇等乡镇60余起非法行医案进行了依法查处,打击了非法行医窝点,保护了群众的医疗安全。天宝执法大队在面对当事人持刀威胁的情况下,依法没收了非法行医药品并予以罚款；对建成区、房村镇、化马湾乡、天宝镇87起食品药品不合格案和无证无照经营案进行了查处,保护了群众的食品安全；依法查处了道路运输扬尘、遗撒、污染等案件百余起,打击了区内私拉乱倒行为,保护了高新区环境质量；对北集坡14起非法经营苗木案进行了查处,整治了苗木经营市场；依法对违规工地、网吧、电鱼、盗采砂资源、偷采药材、偷采地下水等案件进行了查处。
泰安高新区在“有腿走路”的基础上,坚持推行指挥调度中心、执法大队、综合执法室和环卫公司“四位一体”工作法。三年来累计发现、上传、转办、办结城乡管理事(部)件127500余起,高效快捷地处置了相关城乡管理事项。
破冰之举成效初显
“基层工作事务繁杂,千头万绪,综合行政执法犹如五指攥成拳,这一破冰之举在多个行政执法领域得到体现。”泰安高新区综合行政执法局局长说。
某日执法人员在规范店外经营秩序时,御景龙城沿街一饭店对店外物品拒不清理,执法队员依法对饭店营业执照、卫生环境、食品安全进行了检查,发现操作间存有过期食品,随后进行了查处,从而显示出了综合性执法的整体效能。
泰安高新区自实施24个领域综合执法工作以来,各乡镇街道派出机构拓荒创业、克服困难,短时间内基层执法城管工作便取得了实效。先后办理城乡规划、城乡建设、文化广电、公共卫生、安全生产、水利渔业等执法领域的行政处罚案件1200余件,有力地维护了城乡正常的生产生活秩序。
以联勤联动执法机制为依托,与建设、规划、国土、环保、市场监管、安全生产、文化旅游、社会事业等部门开展联合执法行动180余次,有效解决了部门单一执法难问题。积极联合公安、交通等部门,严厉打击违法违规运输建筑渣土、乱倒垃圾、盗采河砂、非法洗磕砂等行为。近三年来,共查处各类违法违规车辆380余部,罚没各类设备物品一大宗,行政拘留30余人,批捕3人。
全国治理违法建设行动开展以来,他们举全局之力,积极协助各乡镇(街道、中心)开展拆违行动,拆除各类违法建设面积110.5万平方米,整改治理违建面积90余万平方米。高新区治违拆违净化了环境、锤炼了队伍、取得了经验、赢得了民心。
不断加大对停产企业、闲置厂房、村庄偏远区域的巡查力度和频次,动真碰硬治理非法洗磕砂行为。执法人员面对暴力抗法行为不退缩,先后查处鲁峰汽车、原青年汽车和隐藏在村庄偏僻部位的130余条非法洗磕砂生产线,没收违法所得230余万元,做到了对非法洗磕砂的“零容忍”。
创新城乡环卫一体化运行模式,大胆探索市场化运作新路子,以市场之手力推“管干分离”,实现了日常监管常态化、保洁作业精细化、管理考核规范化、服务经费绩效化,一年两个月便实现了全省31家开发区考核排名由第29位到第7位的跨越。
积极开展户外广告整治行动,两年来拆除沿路、楼顶立面各类违规户外广告242块,面积达1.6万平方米,擦亮了高新区城乡环境“天际线”。
有效提升便民服务能力
自2016年以来,泰安高新区综合行政执法局坚持开拓创新,探索改革新路径,不断推进城乡管理和综合执法上台阶。
在原泰安市城市管理行政执法局高新区分局基础上成立了泰安高新区综合行政执法局,执法工作由原2个领域拓展至24个领域,2983项行政处罚权和行政强制权整合集中到综合执法局统一行使,开创了高新区“一支队伍管执法”的历史先河。
设立6处综合执法室,成立了夜间巡查大队,高新区有了专门的夜间城管执法队伍,实现了全天候城管执法全覆盖。成立了8个乡镇(街道、中心)执法大队进驻乡镇街道开展综合执法和城乡管理工作,实现了执法重心下移和执法力量下沉,破解了乡镇基层“看得见管不了”的难题。
为了有效解决企业实际问题,执法人员主动深入企业,了解企业困难,想办法、出主意,为企业排忧解难。国电泰安热电有限公司负责人说,当年企业为了能够尽快开工、早日投产,在土地、规划审批方面存在一些问题,导致规划手续迟迟无法办理。没想到高新区执法局多次来企业了解情况,积极协调相关部门,使困扰企业多年的心病在短期内得到了解决。
泰安高新区综合执法室均设于主干道进出口,分布合理,选址适宜,加之夜间巡查的同步跟进,为高新区社会治安的改善提供了有力保障。三年来特别是夜间“两抢”案件发案率明显下降。此举得到了周边企业职工、院校师生、居民村民的一致肯定。
综合执法室在规范治理违规车辆、市容秩序、施工扰民、露天烧烤、乱停乱放、店外经营、占道经营的同时,不断强化24小时为民服务意识。三年来面向社会公众提供照明、引路、供水、修车、求助、报警等便民服务4510余次。同时,积极协助公安、交警等部门破获行政刑事案件百余起。
“城乡管理和综合执法工作没有最好,只有更好,城管执法永远在路上。”泰安高新区党工委书记李诚实说。
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