报废汽车回收“松绑” 安全管理更需“加力”
□最泰安全媒体记者 李庆林
报废汽车回收行业迎来发展新契机。5月6日，国务院正式公布《报废机动车回收管理办法》（以下简称《办法》），并将于今年6月起实施。其中，允许将报废机动车的“五大总成”（发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）再利用。（据《北京商报》）
报废汽车回收新政实施后，对消费者来说，有哪些利好呢？对汽车消费市场有哪些影响呢？
报废车“黑市”猖獗，正规企业生存难
近年来，我国机动车报废量不断攀升，2018年已达900余万辆。每年数百万辆报废汽车去哪儿了？有媒体调查发现，流入正规拆解企业的报废汽车不到30%，一些报废汽车经无从业资质的“黄牛”之手流入黑市，改头换面后重新上路行驶，带来了交通安全隐患，甚至成为流动“定时炸弹”。交通部门提供的数据表明，在交通事故中，超期服役的汽车占比41.2%，使用伪劣零配件的占比13%。
为什么会出现这种情况？据业内人士介绍，正规合法企业大多举步维艰，竞争不过非法企业和“黑市”。“‘黑市’和‘黑窝点’不需要投入，有一把焊枪就够了。”业内人士表示，正规报废车回收企业需要投入500万元—600万元才能达到相关的环保和管理要求，还要有拆解车间、存储车间、固废回收车间以及各种专业的拆解设施。
此外，在利益的驱使下，不少车贩子、黑窝点铤而走险，使得报废车“不得善终”。有媒体报道，一辆大货车按15吨计算，正规企业按每吨1100元的价格回收，车主只能拿到1.6万元，但是在黑市可以拿到3万元—5万元。“五大总成”只要价格合适就能卖，同款车型的大卡车发动机，花6000元—7000元就能“移植”。
生意兴隆使“黑市”获得高额回报，有实力向车主支付高额报废费。而号称“资源再生循环经济”的正规企业，顶着“朝阳产业”的光环却被“黑市”无情碾压，成了一蹶不振的“夕阳产业”，劣币驱逐良币效应已是行业常态。
新政出台及时，有望提振汽车消费
报废汽车回收是汽车流通的最后环节，对报废汽车进行符合社会发展规律的管理，让法规更符合环保和“放管服”改革的新要求，是报废车新政的初衷。
新政最大的亮点是允许将报废机动车“五大总成”出售给再制造企业，提高回收价值。而在国务院2001年颁布的《报废汽车回收管理办法》的规定中，报废车“五大总成”零部件只能作为废钢铁交给冶金企业进行“回炉”。
新政的这一巨大变化体现了立法的与时俱进。我国汽车制造业发展初期，报废车、拼装车上路行驶，危害道路交通安全和人身安全的情况时有发生，因此2001年的《报废汽车回收管理办法》采取严厉措施，要求“五大总成”全部“回炉”，意在杜绝报废车、拼装车违法上路的各类危害。然而，随着我国经济社会发展、人民群众生活水平提高，对汽车制造业而言已经进入了家庭消费的时代，同时，国家大力发展再制造业，汽车零部件是再制造链条中一个核心环节。新政放宽对“五大总成”零部件的管理，允许其进入再制造业是现实的需要，有望提振汽车消费。
报废车回收，期待更完善的管理
加强报废机动车回收管理，安全是重中之重。在这些方面，《办法》作出了强化规定，不乏新意和亮点。比如，建立回收信息系统，要求回收企业“如实记录报废机动车‘五大总成’等主要部件的数量、型号、流向等信息并上传至回收信息系统，做到来源可查、去向可追”。又如，引入“双随机”检查制度，要求职能部门“加强对报废机动车回收企业的监督检查，建立和完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度”，明显发出监管力度加码的信号。再如，实行“阳光监管”，要求“抽查情况和查处结果应当及时向社会公布”，表明了以透明促公正，自觉接受群众监督的决心。从以上规定不难看出，《办法》的一个突出特点，就是强化事中事后监管，铁律铁腕保安全。
好的政策，落实是关键。对此，各地相关职能部门有必要迅速开展“回头看”活动，审视与反思既往的监管短板，并尽快堵上漏洞。同时，结合《办法》提出的新要求，深入研究报废机动车回收政策“松绑”后可能出现的新情况，积极创新管理机制，制定前瞻性措施，为安全管理加力提效。
要加强源头治理，延伸监管触角。利用“互联网+”，加强报废机动车的源头跟踪。通过短信、微信等方式，向即将报废的机动车车主发出提醒。对交通事故中发现的报废机动车建立倒查机制，一追到底，既要严厉打击非法回收行为，也要依纪追究监管部门和工作人员的渎职责任。
另外，应实行有奖举报，激励公众参与，要加大举报奖励额度，激励群众尤其是业内人士挺身而出，举报不法分子。同时，职能部门不妨借助回收信息系统，设立网上查询服务平台，方便车主随时了解自己旧车的去向，以充分满足车主的知情权、监督权。
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