我们向江阴学什么—— 激活高质量发展“一池春水”
■江阴市政务服务中心。最泰安全媒体记者 赵文文 摄
□最泰安全媒体记者 刘洪智 魏宁 赵文文
江阴，简称澄，古称暨阳，地处长三角城市群几何中心，是长江下游新兴滨江工业港口城市和交通枢纽城市，素有“江尾海头”“锁航要塞”之称。
2017年，江阴市被江苏省确定为全省唯一县级集成改革试点城市，对标“开展集成改革试点、形成改革集成效应”总要求，组建了市行政审批局，在各镇（街道）成立政务服务中心，推行“一窗受理、一站服务、一章审批”的高效审批模式，开启了行政审批的“江阴速度”。
打通“最后一公里”
推广复制徐霞客镇经验
2017年5月15日下午，江苏省委举办第五期县委书记工作讲坛，无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎在江阴分会场作了《“一窗通办”优服务、“两网融合”强治理》的交流发言。陈金虎详细介绍了徐霞客镇推进行政审批制度改革的显著成效和先进经验，表示将在全市镇（街）全面推广复制徐霞客镇经验做法。
徐霞客镇2010年被列为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。2013年4月，徐霞客镇政务服务中心挂牌运行后，镇政府承接的149项行政审批和公共服务事项实现“一枚印章管到底”。2016年11月28日，全省首个“一门式”政务服务大厅在徐霞客镇便民服务中心试运行。中心大厅面积约1800平方米，设22个综合窗口，分设咨询区、填表区、等候区、休闲区、商务区、事项办理区、自助服务区、办事群众专用停车区等八个“人性化区域”。首期开设14个综合窗口，实行前台窗口“统一受理”、后台业务科室“分类处置”、管理“全程监控”的运作模式，可办理基本建设、市场准入、社会民生等各类行政审批和公共服务事项228项。
陈女士是徐霞客镇一家服装店的老板，办理工商登记时，不仅当天领到了营业执照，而且通过网上申报，第二天就拿到了户外广告设置许可证。过去分别要花5个和7个工作日、到江阴市里才能办成的事，现在镇里“一趟搞定”。
改革试点以来，徐霞客镇行政机构由33个减少到9个，编制数从234个压缩到202个，办事效率却提高了40%，究其原因，除办事流程大幅压缩近1/3外，更重要的是，该镇按照管理扁平化要求，成立了依托大数据、云平台的镇综合管理服务指挥中心。
2017年8月22日上午，江阴市周庄镇综合管理服务指挥中心、政务服务中心、综合执法局“三大平台”揭牌。周庄镇“三大平台”率先对外开放，意味着徐霞客镇的行政管理体制改革模式向外推行迈出了第一步。
作为全省县级集成改革试点，江阴把行政管理体制改革作为“先手棋”，以徐霞客镇为蓝本，围绕“一枚公章管审批、一支队伍管执法、一个平台管服务、一张网格管治理”的目标，全力做好镇（街）“三大平台”和市级层面的“两局两中心”建设，在江阴市域构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的现代基层治理架构体系。
把小事做成精品
把群众的事做成自己的事
2017年10月9日，江阴市行政审批局成立，同时挂政务管理办公室和市政务服务中心牌子。根据江阴市集成改革的要求，市委、市政府将涉及市场准入、建设投资两大领域的69项行政许可权事项和其他职权事项，划入行政审批局集中审批。通过推行综合受理、联办代办、综合审图和数据共享等举措，开启了“一窗受理、一站服务、一章审批”的行政审批运行新模式，完成了从服务审批到审批服务的跨越。
8月10日，记者走进江阴市政务服务中心大厅看到，入口处摆放着一台服务机，服务机上滚动着各条公交路线的运行情况。记者了解到，目前，江阴市政务服务中心已有审批服务、公共资源交易、信息网络、税务、不动产交易登记、出入境、医社保和公积金等8个中心入驻，共设服务窗口近320个，审批服务事项达1000多项。
政务服务中心大厅墙壁上的一行字格外醒目：把“我”做成政府形象，把小事做成精品，把群众的事做成自己的事。据介绍，江阴的政务服务建设始终秉持了提高企业群众满意度的服务理念。说到这个服务理念，前来办理房屋过户手续的胡先生和妻子深有感触。“在网上申报了业务，有中介上门服务，帮你准备各种材料，到了大厅，中介也会帮你填好所需表格，我们只需坐在这里，签签字就好了。”胡先生说，这是他们第二次来政务服务大厅办业务了，第一次是来办理公积金贷款，三天就审批下来了。
市场准入审批三科窗口工作人员王丹妮告诉记者，她所在的窗口由收件窗口、发照窗口、咨询窗口三部分组成，除了办事服务人员，部门科室的领导干部会随时待命，轮流在办事窗口值班。“通过审批权力的下放，目前500万元以上的业务在江阴市级审批窗口办理，500万元以下的在镇街政务服务中心就可以办理。”王丹妮说。
“以前一般都要半天时间，现在10分钟就好了，速度真是快！”从工作人员手中接过新办的营业执照，无锡某园林装饰有限公司负责人说。去年11月，无锡开始试行企业名称自主申报登记。今年3月，自主申报系统应用到了江阴市，江阴市行政审批局市场准入领域积极引导冠无锡名称的企业进行名称自主申报。“系统取消掉名称预先核准，减少企业登记环节，减少了人为干预和自由裁量，真正做到了‘我的名称我做主\’。”江阴市行政审批局相关负责人表示，这和之前由工作人员通过初步审查，在专网向无锡市场准入部门提出申请相比，大大提速。
搭建网上平台
推进改革工作向镇街延伸
江阴市行政审批局办公室主任张乐介绍，江阴市率先在全省实现了“2440”（企业设立2个工作日内完成，不动产登记4个工作日内完成，工业建设项目施工许可40个工作日内完成）高效审批目标后，
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