基层“教授级”人才快速增加 基层职称制度改革推动人才向基层流动

□本报记者张春晓

本报通讯员许 芳鄢鸣

改革前，山东省基层专业技术人才队伍约47.4万人，其中正高级不到百人，副高级约3.8万人。改革后，基层专业技术人才49.5万人，增长4.4%，其中正高级约400人、增长了3倍多，副高级约4.75万人、增长25%。

这里说的改革，是指自2017年山东建立基层职称制度。透过前后数字对比，特别是相当于大学教授的正高级职称人才数量的对比，改革给基层专业技术人才队伍带来的积极变化可见一斑。

对这一变化，肥城市桃园镇卫生院疾控科主任阴文华感受颇深。乡镇卫生院评正高，过去是“想都不敢想”的事，如今就发生在阴文华身上。“我们卫生院有五个副高，过去这就到顶了。现在通过单独设岗，在乡镇工作也能评正高。”这位疫情发生以来一直奋战在防控一线的基层医生说，职称评审还有个变化，不再唯论文，而是注重业绩。

全镇疫苗管理和预防接种、传染病疫情管理、结核病防治、突发公共卫生事件处置、健康教育、指导培训全镇64名乡村医生，是阴文华的日常工作。“每天都是忙忙碌碌，没有时间写论文”。但是获评“泰安市卫生工作先进个人”等荣誉的阴文华，还是凭着过硬的实绩，通过了正高职称评审，于今年1月份取得资格证书。“很有荣誉感、认同感，现在大家都觉得很有盼头。”阴文华说，目前单位正在为其办理兑现待遇手续，每个月工资能增加2000元。

长期以来，基层因工作条件、环境待遇、发展机会等因素，存在人才“引不来、留不住”问题，给基层事业发展带来了不利影响。针对这一问题，山东省深化基层职称制度改革，吸引人才向基层流动，鼓励人才扎根基层。

基层职称制度改革起始于基层卫生系列，随后扩大到乡镇中小学以及职业农民等。针对基层人才受专业技术水平、工作条件等限制，难以通过全省统一的职称评审问题，山东建立专门的基层职称制度，并专门设立专属基层的高级职称，打破基层人才职业晋升“天花板”，也由此开辟了基层人才的“双线晋升通道”。同时，基层职称评价结果定向在基层使用并兑现待遇，基层人才离开基层流动到城区等非基层单位，不能使用兑现待遇——这一举措，可以说是止住了人才来基层评职称再离开基层的“失血点”。截至目前，全省已有2703人获得带有“基层”二字印记的卫生高级职称，基层中小学目前正在组织评审。

职称向来和岗位捆绑，若没有高级岗位，评了职称不能聘，则失去了改革意义。山东省的职称制度改革还延伸到了岗位设置上。除了首次在基层事业单位设置正高级岗位外，分步提高高级岗位设置比例，据测算，到2022年、2028年、2035年，全省乡镇基层事业单位可分别增加正高级岗位2291个、3183个、4992个，副高级岗位209个、3827个、6541个，为基层引才留出了巨大空间。

基层职称制度改革还有多项针对基层实际的靶向施策：硕士以上学历或副高以上职称到基层工作的可直接高聘；将基层职称评审权下放给各设区市；对论文、科研成果不作要求，工作总结、教案、病案分析等均可作为评审的重要参考……

“基层职称制度改革，提高了基层吸引力，不仅稳定了基层队伍，还有效推动了人才向基层流动。”淄博市人社局专业技术人员管理科负责人孙启斌介绍，淄博市去年有17名教师从城区学校调入乡镇学校，促进了城区学校教师有序向乡镇学校流动。

从整体看，全省改革前人才向基层流动每年大约是822人，改革后每年大约是1063人，增长29.3%；基层人才向城市流动，改革前每年1568人，改革后每年1348人，下降14%。

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