打在黑恶霸痞势力要害处扭住村级发展“牛鼻子” 聚焦农村“三资”清理的肥城模式
□本报记者 姜言明 刘 涛
本报通讯员 周倩倩
“三资”清理在农村关注度、敏感度高，是一项既管当前、又利长远的基础工作。肥城市借助中央扫黑除恶专项斗争大势，深入开展农村“三资”清理集中行动，“三级”书记打头阵，市镇专班当尖兵，村级班子“自我革命”，彻底解决村级“三资”管理存在的历史遗留问题。
打在黑恶霸痞势力的要害处
上下联动，动真碰硬，清除沉疴顽疾
2018年10月开始，肥城市借助中央扫黑除恶专项斗争大势，把“三资”清理作为市镇村“三级书记”的“一号工程”，每个镇街确定一个启动村，每个市级领导带头联系1个启动村。
市委书记谋篇布局、统筹推进，镇街党(工)委书记作为“一线总指挥”，亲自指挥、研判落实；村党支部书记自查自纠、主动参与。“三级书记”上下联动，为扫黑除恶专项斗争、农村“三资”清理提供坚强的组织后盾。
当地建立扫黑除恶专项斗争联席会议制度，成立农村“三资”清理集中行动工作专班，组建了督导专班、验收专班、法律专班等3类“配套专班”。
特别是镇街作为主体责任，组成镇街专班，直接进村。经过2个月集中整顿，14个启动村全部清理完成。
随后，肥城市整体谋划，对村集体经济收入10万元以下的村和10万元以上的村，分类推进，全面开花。
截至目前，该市铺开清理464个村，占全市行政村总数的76.69%，市级专班累计验收通过372个村。
与此同时，扫黑除恶落到实处。肥城市纪委监委机关共查处农村“三资”领域违规违纪问题15起22人，党纪处分16人。公安机关共查处案件35起，行政拘留25人，协助清理收回应收账款730.53万元。市法院共受理涉及农村“三资”案件116件，审结93件，为村集体挽回经济损失70万余元。
找准软弱涣散村整顿的突破口
强基固本，锤炼干部，筑牢战斗堡垒
“5天时间就完成‘三资’清理，全部收齐23万元欠款。”说起王庄镇孝堂峪村“三资”清理的成效，该镇“三资”清理专班组长、党委组织委员张荣华感触颇深。
孝堂峪村原本是个乱子窝，原班子办事不公道，信访矛盾突出，村集体几乎没有收入。“三资”久清不彻底，究其根本是村级组织软弱涣散，没有发挥战斗堡垒的作用。
然而这一切从2016年经济能人刘宗方担任党支部书记后开始改变。配强班子、秉承公道、实干兴民，刘宗方靠着一股不畏难、不怕邪的韧劲解决了原支部班子遗留的一系列问题，赢得群众支持，为“三资”清理的顺利开展奠定基础。
党建强，基层稳。肥城市把班子整顿作为农村“三资”清理的“重头戏”，集中攻坚，从30个软弱涣散村着手，将“三资”问题突出、亟须清理整顿的重点难点村作为突破口，分类定级，市级领导干部挂点联系整顿，把软弱涣散村率先打造成示范村，全面提升了农村基层党组织的组织力。
扫黑除恶清“三资”不仅加速了软弱涣散村班子的转化，更锤炼了党员干部党性和能力。肥城市把“三资”清理作为考察了解干部的重要依据，截至目前，共有16人被提拔为副科级及以上干部、3人被重用。先后调整村“两委”干部共66人，其中，调整村党支部书记45人。干部的锤炼，组织力的提升，为村级快速发展提供了人才力量保障。
扭住村级增收的“牛鼻子”
澄清家底，消薄攻坚，壮大集体经济
肥城把村集体经济收入10万元以下的村作为“三资”清理的重中之重，拉出单子，建立台账，逐村研判，专门调度，帮助找准持续稳定的增收路子。
他们对清理出的资产资源和扶贫、强村固基等各类扶持资金形成的村级资产，由村集体统一管理运营，让集体的家底越来越厚实。在资产资源利用上，采取“打包、捆绑”等方式，统一策划增收项目，发挥最大效益。
“我们8个党支部联合共建，资源共享，统筹规划，先后引进百果园、千亩山顶荷塘、大棚樱桃等重点项目5个，引入种植大户30家，集中打造城郊农业示范区。”肥城市老城街道东兴农业联合党委书记陈思忠高兴地说。
“通过组织联建，带动组织力提升；实施资源联享，带动集约化发展；推进产业联育，带动可持续增收，成方连片“消薄攻坚”，计划年内全面消除收入10万元以下的村，实现整乡推进、全域提升。”肥城市委常委、组织部部长赵伟说。
截至目前，肥城市通过市级验收的372个村中，共清理合同18409份，核实集体资产291746.7万元，新清理集体资源5.32万亩，清理应收账款99261.76万元，已收回4390.02万元。通过清理增加集体收入5267.02万元，村均14.16万元；以后每年稳定增加收入2339.16万元，村均6.29万元。
抓牢基层长治久安的治本之策
着眼长效，建章立制，提升治理水平
肥城市以“三资”清理为切入点，落实“一村一方案”，逐个分析整顿对象存在的问题，找准薄弱环节，调整工作思路，改进工作机制，探索出党建引领社会治理的新格局。
该市全面推行“以推优选任‘公推制’、重大事项‘票决制’、‘三务’公开‘全程制’、监督管理‘全时制’、工作效果‘考评制’，深化‘定岗承诺’，搭建党员作用发挥的载体”为主要内容的“五制一诺”制度，进一步优化村级组织运行机制，规范村干部履职行为。
对“三资”清理完成的村，逐步健全完善村级民主决策、管理、运行机制，严格落实岗位承诺、坐班值班、“四议两公开”等制度。特别是不断探索农村“三资”监管新机制，及时发现并堵塞管理中的漏洞。
有的村实行村级财务委托第三方代理，以政府购买社会服务的方式，强化村级账务管理，规范村级事务，提升村级班子治理水平。有的村制定违反农村集体“三资”管理规定行为责任追究办法，解决当前责任追究依据不足、措施不力等问题，倒逼责任落实，实现农村“三资”规范管理、良性运营……通过系列制度的有效运行，村级各项事务有章可循、依轨运行，乡村治理再上新台阶。
对此，肥城市委书记常绪扩说：“农村‘三资’清理应注重打基础、利长远，肥城把‘三资’清理作为树立规矩法治意识，完善制度机制、提升村级治理水平的过程，做好‘后半篇’文章，杜绝‘一清了之’现象。”
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