东平县创新实施“一元主导多元化解”工作机制 算好调解工作加法 放大“调解+”效应

□ 本报记者 姜言明 刘 涛

本报通讯员 颜丙环

老湖镇凤凰社区是东平县建设规模最大、涉及群众最多的移民社区，他们建立“联席会+听证会”制度，从事项决策的源头抓起，预防矛盾问题发生。

2017年8月份，在社区楼房内装修阶段，群众一致反映卧室简易门利用性不强，要拆掉重新换套装门。群众的意见反馈到社区建设指挥部后，指挥部及时召开群众代表、施工方代表、相关职能部门参加的听证会进行讨论，形成听证结果，简易门换成套装门，然后将这一听证结果提交联席会形成决策意见，并在社区中进行公示，满足了群众意愿。

建立各级联席会制度，实现联席会议的统筹协调、效力衔接、组织联动，是东平县创新实施矛盾纠纷“一元主导多元化解”机制中的一个缩影。

近年来，该县按照市委一元主导多元化解工作机制要求，将“一元主导多元化解”工作写入乡村振兴战略规划，列为今年乡村治理的三项重点工作之一，发挥党的领导政治优势，市、县层面统筹抓总，乡镇、街道整合力量，村居、社区源头预防，强化一体协同、协调对接，将各级各部门、单位及各类调解组织，紧紧团结在一起，形成矛盾调解工作“调解+”的叠加效应。

东平县彭集街道马流泽村人口不多，面积不大，矛盾纠纷问题却不少，尤其是前几年，上访事件多，骂街打架的多，争荒抢片的多，这“三多”让马流泽村成为人尽皆知的乱村、差村、问题村。

针对这一情况，他们探索建立了“一+五话心室”工作机制，由村党支部书记和五位愿意奉献余热的“老干部、老党员、老教师、老退伍军人”一同排查化解村内矛盾纠纷。每周，五位老人齐聚话心室，把来自群众的心声及时地反映给村党支部书记，同时与村党支部书记共同探讨解决矛盾的办法，很多矛盾就这样在不经意间被轻松化解。

刑召振是老湖镇凤凰社区村民，过去一直在老湖镇水泊社区工地提供劳务，2019年5月10日他在工作过程中不慎受伤，致腿部骨折，后因伤后赔偿问题与建筑公司产生纠纷，在纠纷过程中，他多次让家人去工地闹事。社区工作人员及时了解到情况后，通过广电矛调智慧家园系统，帮助他连线调解专家，为行动不便的刑召振解决问题，化解了矛盾。

这是东平县创新实施的“调解+智能化”工程。当地推广应用多元化解一体化协同平台，为网格员配备“多元化解”手机APP，县里统筹解决手机信息费用。县司法局与各乡镇实现远程视频调解连线，实现在线调解、远程指导、协同处置等功能。

其中，东平广电网络公司以老湖镇凤凰社区为试点，打造起广电矛调智慧家园系统，群众在家中通过遥控器、机顶盒“一点通”掌握有关政策、学习调解知识、实现了调解专家与当事人24小时不间断多方同屏视频调解。

在一元主导的统筹推进下，如今，“调解+”更是在人民调解、行政调解、司法调解联动、专业行业调解联调中凸显优势。

针对道路交通事故处理难、上访多等实际，2011年，东平县有机整合行政调解、人民调解、司法确认、诉讼审判等社会矛盾化解资源，在县公安局交警大队建立道路交通事故处理中心，打造“一站式”道路交通事故处理“东平模式”。每年调解交通事故600余件，多年未发生上访案件。县医患纠纷调解协会建立“三调解一保险”制度，组成医学和法学两个专家库，为医患纠纷化解提供专业支撑，引入保险理赔机制，实现了医疗机构的社会风险共担。

对此，东平县委常委、政法委书记陈锋告诉记者：“在‘一元主导多元化解’的顶层设计下，我们彰显了‘调解+’优势，做好调解工作的加法，整合汇聚各种调解资源，形成调解工作合力，民意诉求渠道进一步畅通，各类矛盾问题得到及时有效解决，切实打通\‘最后一公里’，是新时代\‘枫桥经验’在东平新的实践和探索。”

据了解，近年来，东平县矛盾化解成功率始终保持在98%以上，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，被授予山东省无非访先进县，婚姻家事多元化解等经验在全国推广。

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