泰安创新“一元主导多元化解”机制 便捷高效多元纠纷解决方式效果好
东平县彭集街道马流泽村干部与村内“五老”携手解决矛盾纠纷。□本报记者姜言明刘涛
本报通讯员尉海波张磊
前不久,东平县接山镇发生一起矛盾纠纷,少数村民因对某项目占地补偿存有异议,欲找政府讨说法。好在镇党委提前对项目建设中容易引发的矛盾问题制订了工作预案,通过安排工作组进行深入细致工作,解除了农户的疑虑,避免了一起群体性上访事件。
这是东平县贯彻执行泰安市委提出的“一元主导多元化解”矛盾调解工作机制的结果。
近年来,伴随矛盾纠纷高发多发,涉及领域广、排查调处难等问题,仅凭某一级或某几个部门已经无法解决。
2016年,泰安市委政法委审时度势,研究并通过了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,明确了各级党委承担矛盾调解的“一元”主体责任,着力破解“多元”主体下化解矛盾力量分散、合力不强瓶颈性问题,为“一元主导多元化解”机制作出了顶层设计。
去年,当地在东平县专门召开会议进行“一元主导多元化解”工作的研究部署,形成了比较成熟完备的工作机制,有效发挥了各级党组织的牵头推动作用,加强了部门之间的协调协作,形成了工作合力。全市建立起市、县、乡、村四级联席会议和月报制度,各级各部门主要领导亲自抓,形成了强有力的协调推进机制。
今年8月15日,泰安矛盾纠纷“一元主导多元化解”工作现场会在东平召开,研究部署进一步加强多元化解矛盾纠纷工作。
目前,当地在市、县、乡三级全部建立矛盾纠纷调处中心、视频调解中心；村居、社区将矛盾纠纷排查化解纳入网格化服务管理重要内容,充分发挥治保会、调委会、妇委会和平安协会等组织作用,每周梳理分析矛盾问题,及时做好排查、防范、化解、稳控等工作,切实筑牢第一道防线。
东平县彭集街道马流泽村专门成立了一家“一+五”话心室。说起话心室的作用,该村党支部书记张兆民娓娓道来:“‘一+五’,其实就是村调委会主任和愿意奉献余热的老干部、老党员、老教师、老群众代表、老退伍军人,利用空闲时间,积极排查化解村内矛盾纠纷,维护本村的和谐稳定。”
在矛盾调解中,当地注重整合力量资源,努力推动人民调解、行政调解、司法调解、民间调解“四调联动”,强化访调对接、诉调对接、检调对接,公调对接、多元调解,形成“大调解”工作格局。
宁阳县公安局在13个派出所建立了综合调解中心,建立起“警+司+律+N名人民调解员”的多元化调解工作网络。根据矛盾纠纷的性质,按需抽调相关人员参与调解,有效整合了行政调解、司法调解、人民调解力量,提高了调解的成功率,实现矛盾不上交。
同时进一步健全完善市、县(市、区)、乡镇(街道)各级重大决策社会稳定风险评估机制,将容易引发社会矛盾的重点领域纳入社会稳定风险预测评估,制定了系列操作规程,提高了预防和减少社会矛盾的能力和水平。
去年,全市共对205个事关民生的重点项目进行风险评估,保障了项目顺利落地实施。
如今,伴随科技的发展,互联网技术开始越来越多地应用到人民调解中。
记者了解到,为将信息技术广泛应用在人民调解中,宁阳县磁窑司法所开通了全县首个“网上视频调解室”,将律师事务所、法律援助中心、调解中心搬上了“虚拟空间”,不仅解决了基层因律师队伍人员不足、水平有限造成的调解难题,还减少了群众跑腿次数,缩短了办理时限。
去年以来,泰安市委政法委主持研发了智慧政法工作平台,设立矛盾纠纷“一元主导多元化解”模块及手机APP,发挥好工作、管理、监督、考核职能,为调解工作提供技术支撑。市、县、乡的视频调解中心,全部实现联网运行,规范工作制度、细化工作流程,实现对调解全过程的实时监控、分析研判、现场指导、远程调解、综合调处,提升矛盾调处的信息化、科技化、智能化水平。
“我们要发挥好各级党组织一元主导作用,为人民群众提供灵活便捷、公正高效的多元纠纷解决方式,依法、有效、快速化解各类社会矛盾,努力实现矛盾纠纷调解率、调解成功率和人民群众满意率大幅度上升,确保社会大局长期和谐稳定。”泰安市委常委、政法委书记郭德文说。
目前,全市村居(社区)调解队伍共4927个,调解员18918人,近年来,全市矛盾纠纷调解成功率一直保持在98％以上。
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