“五位一体”助推“矛调”工作新嬗变 全市“一元主导、多元化解”的东平实践

泰安日报 2019-01-14 10:01 大字

□通讯员 牛静 颜丙环

去年以来,东平县贯彻执行市委提出的“一元主导、多元化解”矛调工作机制,将矛盾纠纷多元化解工作上升到党委决策、社会治理的层面,坚持抓基层、打基础、求创新,推广建立了具有东平特色的预防、排查、上报、调处、保障“五位一体”矛调工作模式。去年以来,全县各级运用“五位一体”矛调工作模式,调处化解矛盾纠纷2900余件,调处成功率达到98.2%。民转刑案件、群体性事件明显下降,群众满意度不断提升。

笔者在几天的采访中切身体会到:东平县推广“五位一体”矛调工作模式,使矛盾纠纷多元化解工作更加系统、规范,各级责任落实更加明晰,推进措施更加有力,社会治理更加有序,实现了五个方面的嬗变。

嬗变一:预防为先,事后被动化解到事前主动预防的转变

去年4月份,投资7亿元的汉世伟畜牧养殖项目落户接山镇,该镇针对项目建设中容易引发的矛盾问题,及早制定工作预案。在项目实施中,某村十几户村民因项目占地补偿到镇上讨说法,镇党委按照工作预案,安排工作组靠上深入细致地做工作,解除了农户疑虑,牵涉到的农户都顺利签订了占地补偿协议,避免了一起群体性上访事件。

笔者了解到,东平县坚持从基础性工作做起,从决策服务管理上着力,实现事后被动化解到事前主动预防的转变,从根本上减少矛盾问题的发生。他们强化重点人群管理,各级精心编制矛调工作预案,事前做好矛盾纠纷风险评估,把预防化解工作前置,做到防患于未然。坚持政务、村务公开,做好政策解读,提高群众政策知晓度,从源头上预防矛盾纠纷发生。

嬗变二:排查尽早,等案待查到沉底摸排的转变

他们立足早发现、早介入、早化解,做到矛盾纠纷在民间排查,在初始阶段发现,赢得调处主动权,有效避免了由摸排不到位产生的矛盾纠纷做势做大的问题。

东平县坚持村干部轮流“坐班”,各村每天至少一名村干部值守,群众来村办事,干部随时接待,第一时间处理,“有纠纷去村委”已经成为村民的习惯。

接山镇党委副书记郭广喜告诉笔者:“我们每年开展两次民情大走访,从实掌握社情民意,聚焦热线网络、群众来信来访、上级转办、领导交办、部门移交等五个关键点,厘清镇、管区、村、部门四条线,排查责任。实行村、管区、镇矛调中心例会制度,汇总研判矛盾纠纷信息,各级做到矛盾问题心中有数。”

嬗变三:上报从速,积案成疾到快速上报处置的转变

他们突出村民小组、村支部、管理区、部门一条线汇总上报,村民小组排查情况一天一报,村党支部一周一报,管理区和部门半月一报。遇有特珠情况,随时上报。镇矛调中心对基层摸排到的矛盾纠纷线索,分类汇总,分流交办,落实化解措施,有效解决流程不顺、程序空转、案件积压等问题。

去年8月份,大羊镇李大羊村裴某将垃圾堆放在邻居李某家墙根,并对其多次谩骂,李某为报仇,准备点燃汽油与裴某一家同归于尽。村调委会调解无果,及时上报镇矛调中心,镇矛调中心及时召开由镇村干部、司法所、派出所等部门参加的联席会议,共同研究解决,跟进进行调解,使双方达成谅解协议,握手言和。

嬗变四:调处有方,孤军作战到抱团调解的转变

彭集镇马流泽村设立了“一+五”话心室,说起话心室的作用,该村党支部书记张兆民娓娓道来:“我们建立‘一+五’调解工作机制,村调委会主任和愿意奉献余热的老干部、老党员、老教师、老群众代表、老退伍军人,利用空闲时间,积极排查化解村内矛盾纠纷,维护了本村社会和谐稳定。”

聊起“五位一体”模式在调解工作中的作用,县司法局副局长李西保更是深有感触,他说:“过去的调解工作是单纯的业务部门行为,调解员孤军作战,导致矛盾纠纷处置不及时、处理不到位。现在,我们充分运用‘五位一体’模式,整合各级各部门资源,调动各种力量,突出抓小抓早抓苗头,确保矛盾纠纷化解在基层、内部和萌芽状态。”

在东平街道矛调中心,笔者看到调解工作的档案整齐规范,街道调解中心主任金爱芹聊起调解的办法说得头头是道:“我们在矛调工作中,用好‘四分法’,也就是:分类指导:街道调解中心根据收集的、群众反映的矛盾纠纷,逐个提出调处指导意见;分流交办:经分管领导批准后,按照属地管理和涉及部门的职能分流到相关单位、部门处理,并做好协调督促工作;分级调处:落实镇、管区、村、部门调解的责任,加强督促指导;分别施策:主要采取背后调解、见面调解、面对面调解、多元化解、法律解决等调解办法。”

嬗变五:保障到位,部门工作上升到政府行为的转变

东平县将矛盾纠纷多元化解工作与经济社会发展同步安排部署、考核调度、兑现奖惩,由过去单纯的部门行为上升到党委、政府层面,在领导、人员、资金、政策等方面全力倾斜。县委政法委成立了正科级矛盾纠纷调处中心,定编8人。14个乡镇(街道)建立矛调中心,在接山镇、彭集街道、东平街道试点建立“管区多元化解中心”,打破村域界限,实现矛盾纠纷联调联动。716个村居(社区)建立人民调解委员会,设立调解工作室。在交通事故、医患纠纷等矛盾纠纷多发领域,成立了11个专业性调委会。全县各类调解组织发展到900多个。在全县实施了“以案定补、以奖代补”试行办法,根据矛盾纠纷调处的难易程度,县里分别给予20元、40元、100元不等的奖励,镇村给予相应的配套。

在各乡镇(街道),矛调联席会成为调解工作的主力军,县、镇、管区、村都成立联席会,主要负责人为召集人,联席会议集中会诊,组织有关部门合力调解。去年9月份,接山村28户村民到镇上反映房屋被大水浸泡的问题,镇矛调中心组织管区、村、公路、交通等几个单位召开联席会议,现场协商解决问题,决定由县交通局、接山镇、接山村三方出资修建排水渠,并立即付诸实施,及早预防了一起群体性事件的发生。

据东平县矛调中心主任林淑清介绍,该县深入贯彻并探索实践“一元主导、多元化解”工作机制,抓住抓基层、打基础这一工作切入点,把握求创新、务实效这一关键点,坚持一元主导,系统规范多元化解,全县矛调工作学有样子、抓有法子,打造了具有东平特色的矛调工作新模式,实现了矛调工作新的嬗变,成为了东平发展的“稳定阀”“助推器”。

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