东平：法制建设构筑跨越发展基石
□通讯员 杨凯
4月中旬，一场轰轰烈烈的创建国家卫生县城、拆除非法建设攻坚战在东平县全面打响。5月初，该县县城被乱搭乱建困扰20多年的韩山街被彻底打通。这条街的整治在该县创卫拆违中起了风向标作用。
近年来，该县通过不断完善制度、强化监督、健全机制，推进了依法决策、依法行政、依法办事水平提高，为全县经济社会各项事业实现跨越发展构筑了坚强基石。
完善制度 推进依法决策
2014年4月，该县被纳入国家大中型水库移民避险解困试点县。该县将在4个乡镇分三期建设移民社区，解决4.6万无地移民住房难问题。
机会千载难逢，可建设移民社区涉及拆迁、征地、房屋补偿等难题。如何让移民群众打心底儿支持工作成为关键一步。该县移民避险解困指挥部把“法”字放在首位，组织乡镇（街道）、村工作人员进村入户给移民群众讲政策、普法规，征求意见。组织专家对建设规划进行反复论证和风险评估，草拟了实施方案。该县法制办对方案进行合法性审查，经政府常务会集体讨论后决定实施。目前，该工程一期、二期工程均已竣工，三期工程正在进行，部分群众已实现回迁。
无规矩不成方圆。该县制定《关于加强政府自身建设的意见》《关于进一步加强法治政府建设的意见》，明确了法治政府建设的目标、任务和措施，为建设法治政府指明了方向。
为建立科学、民主决策机制，该县制定《东平县人民政府重大行政决策规定》，对重大行政决策的范围和“五个必经”程序进行严格限制；出台《政府系统请示事项办理工作规范》《国有建设用地使用权出让规范》《规划编制工作规范》等6方面的单项工作规范，为政府工作规范化、程序化开展立下了“规矩”。
该县早在2000年就建立了政府法律顾问制度,选聘了7名律师、专家学者担任县政府法律顾问。目前，累计开展有效服务100余次，实现了法律效果和社会效果的统一。
强化监督 推进依法行政
在该县创卫一线，该县要求所有工作人员一律亮明身份，坚持持证上岗、亮证执法，确保执法阳光透明。该县还设立了监督电话和监督邮箱，随时接受群众监督。
近年来，东平县一直把依法行政作为建设法治政府的关键。该县完成了行政审批事项目录清单、政府部门权力清单、责任清单、行政审批事项中介服务收费项目清单的编制工作，为依法行政提供了依据。
为从源头推进依法行政，该县不断强化对执法人员公共法律知识、专业法律知识的培训，提高行政执法人员的综合素质和执法水平，坚决杜绝不具有执法资格的人员持证从事执法活动。
此外，该县还将依法行政考核纳入经济社会发展综合定量考核。每年由县法制办牵头组织对执法单位进行2次考核，对考核优秀的部门和个人进行表彰，对存在问题的责令限期整改。
健全机制 推进依法办事
东平街道古台寺村村民靖某，在村集体土地私自建设了324平方米的仓库。查清事实后，东平县国土局对其下达了《行政处罚决定书》，责令其拆除违建，恢复土地原貌。
因为投资大，靖某对此一直心存侥幸，向县政府提起了行政复议。该县法制办工作人员耐心向靖某普及《土地管理法》等相关条款。最终，靖某认识到了自己的违法行为，主动撤回了行政复议申请，并承诺自行拆除违建。
东平县一直注重矛盾纠纷的第一时间化解。该县运用调解、复议、诉讼、仲裁等手段，建立了“统一协调、功能互补、良性互动、程序衔接”的矛盾纠纷化解机制，为高效、便捷、低成本地化解各种矛盾纠纷提供了保障。
该县对行政复议体制进行改革，成立了行政复议办公室，集中行使全县的行政复议职权。通过畅通行政复议渠道，简化申请手续，运用调解、和解方式解决行政纠纷，提升了办案效率和质量。
下一步，该县将紧紧围绕发展大局，进一步完善制度体系，加大创新实践力度，不断推动法治政府建设再上新台阶。
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东平新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离东平县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。