遂宁：推动镇村“量变”转化为发展“质变”
□ 贺建平 四川经济日报记者 张琳琪
乡镇行政区划和村级建制调整改革，是近年来四川涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革，两项改革“前半篇”聚焦“物理聚合”，实现了县域经济版图的重塑。“后半篇”如何催生“化学效应”，推动改革成果转化为发展红利？对此，遂宁市委、市政府聚焦重点领域，精准发力，全力写好镇村两项改革“后半篇”文章，让基层群众有更多获得感、幸福感。
射洪市明星镇五通村通过种植“果冻橙”壮大集体经济，实现助农增收 （刘昌松 摄)
村之蝶变
村民尝到改革甜头
果园成片、产业成群……近日天气晴好，射洪市沱牌镇二教寺村村民忙着给柑橘套袋。
“以前在家带孙子，没办法外出务工。2016年果园搞起来后，我在基地栽苗、施肥、剪枝。这段时间果子需要套袋，一个月至少26天都在基地务工，每个月能挣1700元以上。在家门口打工，把孙子照顾了，零用钱也多了。”村民邓群英乐呵呵地说。
被列入省级乡村规划建设试点名单的二教寺村，由原青岗村和黄家堰村合并而成，面积6.9平方公里，辖8个村民小组3022人，耕地面积4880亩。该村也是省级乡村振兴示范村。
两项改革“后半篇”文章工作启动以来，二教寺村作为合并村集体经济融合发展试点村，大力实施产权改革、不断壮大集体经济、中心村产业，带动和资源整合效应不断凸显，合并后村集体和人均收入双增加，实现合并后组织融合、资产融合、成员融合。
“我们引领发展优质柑橘3300亩，解决好产业发展中组织群众、项目协调、技术服务、质量监管等问题，实现效益最大化。”二教寺村党总支书记杨安介绍，全村实施土地整理3464亩、整治渠系20公里、新改建道路25公里、搬迁入驻新村聚居点60户，产业布局和人居环境更加完善。由37名有文化有劳动力的党员组建创业先锋党支部，在农事服务、企业经营、技术管理上更是发挥了关键作用。
目前，二教寺村正稳步开展股份合作制改革，逐步形成新型集体经济组织，登记注册8个组级股份经济合作组织，普通农民逐步成为园区产业工人和职业农民，200余名群众在园区就近务工，人均稳定增收6000余元/年。
镇之蝶变
工业产业蓄势待发
船山区龙凤镇由原龙凤镇、复桥镇合并而成，辖10个村、3个社区，面积51.67平方公里，人口3.1万人，经镇村两项改革，顺利实现“数量调减、布局调优、成本降低、效能提高”的目标任务。
“紧扣规划引领，以构建重点园区、特色经济片区为基础，加强做优服务、做强治理，谋深做实‘后半篇’文章。”龙凤镇党委书记赵思磊介绍，随着两项改革的推进，龙凤镇进一步做优一二三产业，打造区域经济重镇，在试划龙凤镇和老池镇为船山区3个片区之一的基础上，以飞地园区为载体，基本建成10万平方米标准厂房。如今，利和科技准备试投产，睿杰鑫一期进场基础施工，同泰新能源、重庆汇鼎、健坤精密道具将在本月底进场装修，入驻标准厂房，整个新龙凤的工业产业蓄势待发。
两项改革后，龙凤镇投入资金200万元，建成面积360平方米的便民服务中心。整个中心分为日常办公区、综合服务区、办事等候区、自助服务区和逢场日集中办公区5个功能区，设立办事窗口5个，配备信息化、便民化设施设备20类。从今年7月开始，居民可以就近办理企业设立、林木采伐许可等41项事项，而这些以前必须到区行政审批局办理。
除此之外，龙凤实验学校一期工程全面建成，中小学今年9月已开课；G93遂绵高速互通龙凤出口项目基本建成；通港大道、金安大道、船山区中医院、飞地园区骨干路网等基础设施项目加快推进，全镇道路、学校、医疗等基础设施建设初具雏形。
“现在办证方便多了，以前去区上办，来回要几个小时，现在十几分钟就到了。”龙凤镇居民王小春笑着说，孩子们读书条件也越来越好，相信在党和政府的领导下，龙凤的明天会越来越好。
区域蝶变
乡村振兴薪火更旺
每逢节假日，蓬溪县宝梵镇宝梵村内便热闹非凡，改造提升后的宝梵壁画文化旅游项目吸引了来自省内外的游客观光打卡。乡村旅游火了，村里人气旺了，村民的收入也提高了。
宝梵村由原宝梵村、桑梨村合并而成，面积3.5平方公里，辖6个村民小组、608户、1748人。两项改革以来，宝梵村依托全国重点文物保护单位——宝梵壁画，盘活闲置资源，大力发展现代农业和文化旅游，成功创建全省乡村振兴示范村。
宝梵村将原宝梵村小改为游客接待中心、日间照料中心、村民休闲中心，将10余间闲置民房规划改造为民宿酒店，将原桑梨村办公用房出租用作产业基地办公用房，实现闲置资产的高度聚合和有效利用。在闲置资产有效利用的同时，宝梵村持续开展撂荒地整治，全村复垦撂荒地1000余亩，盘活用好土地资源1000余亩，新发展产业2000余亩，新修产业道路19.3公里。同时，采取“村集体+公司+农户”模式，发展柑橘规模化种植2000余亩，辐射带动相邻村组种植柑橘5000余亩。目前，宝梵村正在试点探索股份经济合作联合社新的集体经济模式，新建农产品单体分拣储存中心，建成后将为蓬溪、大英、西充等地近5万亩果园提供鲜果保鲜冷藏，预计今年村集体经济收入达15万余元。
让土地“醒过来”、产业“活起来”。一条以宝梵村为核心的乡村振兴示范带从宝梵镇延展开来，并逐步形成红江天福食用菌蔬菜、大石宝梵柑橘、任隆高升仙桃、文井中药材、赤城鸣凤青花椒、荷叶金桥蔬菜等特色农业产业园区，乡村振兴的薪火越烧越旺。
“蓬溪充分利用两项改革成果，整合资源，深入推进‘1+2+4+12+50’乡村振兴示范体系镇、村建设，着力培育试点、示范镇、村，形成示范带动效应。全县2个镇、12个村获评全省乡村振兴先进镇、示范村。”蓬溪县相关负责人介绍，下一步，蓬溪将继续抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，全力筑牢乡村振兴坚实基础。
激活乡村振兴春水
让改革红利持续释放
二教寺村、龙凤镇、宝梵村的蝶变，是遂宁市行政区划和村级建制调整两项改革的一个缩影。
“今年以来，遂宁市坚决贯彻落实省委省政府决策部署，将两项改革‘后半篇’文章作为市委市政府中心工作，始终坚持‘六个导向’，围绕‘四大任务’，真抓实干、积极作为，奋力推动两项改革‘后半篇’文章工作向纵深推进。”遂宁市民政局党组书记、局长蒋晟介绍，截至目前，26个专项方案、150项重点任务已全部完成。
为了推动两项改革“后半篇”文章工作向纵深推进，市县两级组建工作专班，抽派人员63人，安排专班经费209万元，确保了各项重点改革任务强力推进。
遂宁市对标省上24个专项方案，制发《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案》等“1+26+1”工作方案，市级将社会工作服务体系和多元化解矛盾纠纷机制建设作为自选动作。各县（市、区）方案既注重与省、市方案有效衔接，又结合实际开展探索创新。根据全市“后半篇”文章2021年度分工方案、重点项目清单、巡回督导清单等指导性手册，全市由上至下稳步、快速推动工作，释放改革红利。
通过两项改革，遂宁市累计盘活镇村闲置房屋土地1832宗、面积63.47万平方米，盘活率100%；建成省星级现代农业园区3个、国家级农业产业强镇3个、国家级“一村一品”示范村4个；打造开放景区8个，国、省级非遗体验基地2个、乡村旅游特色镇村10余个；完成“畅通工程”项目74个，里程174.4公里，“产业路、旅游路”项目8个；规范便民服务事项204项，建成标准便民服务中心49个，在被撤并乡镇建立统一服务的分中心14个、村级便民服务站73个；优化调整中小学（幼儿园）28所、教学点17个。规划布局12个县域医疗卫生次中心，完成13个公办养老机构适老化改造，建成社区养老服务综合体5个，打造儿童之家示范点45个，在安居区、射洪市实施“百镇千村助爱牵手”项目103个。
擘画蓝图让人振奋，安排部署催人奋进。下一步，遂宁市将结合“十四五”规划，找准主攻方向和重点，着力建机制、优布局、夯基础、补短板，做实两项改革“后半篇”文章，不断深化改革成果，进一步推动镇村“量变”转化为发展“质变”，把改革成果切实转化为老百姓看得见、感受得到的发展红利和治理实效。
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