新收案增幅4．61％ 远低于全国平均水平

成都市武侯区法院在辖区社区派驻法治指导员（左一）聚焦四川法院深化诉源治理多元解纷之路

本报全媒体记者 夏菲妮 文/图

今年1月至11月，全省法院受理案件128.20万件，其中新收案件116.83万件，增幅4.61%，比去年同期回落8.22个百分点，比全国法院增幅平均值低10.21个百分点，在全国各地法院中，四川法院收案增幅排名倒数第二。

四川省作为全国十余个百万案件大省之一，成功实现收案低幅稳定增长，在“诉讼爆炸”现象普遍存在的今天，这种“逆袭”是如何实现的？记者带着这个问题进行探访，最终将目光锁定在了四川法院深化诉源治理、聚力多元解纷之路上。

溯源头 变法院主推为党委主抓

诉源治理，顾名思义，即诉讼的源头治理。据省法院相关负责人介绍，诉讼由矛盾纠纷发展而来，从时间流的角度来看，矛盾纠纷的演变周期可以分为4个阶段，即纠纷尚未发生、纠纷已经发生但未诉至法院、纠纷诉至法院、纠纷进入司法程序，可简单将其概括为八个字：未发、已发、涉诉、成讼。

近年来，四川省法院注重将发挥审判职能与推动国家治理体系和治理能力现代化有机融合，在全国较早提出并开展诉源治理，整合各方力量积极参与矛盾纠纷化解，从而在源头上预防和减少诉讼案件产生，探索形成了特色鲜明、可复制可推广的四川诉源治理经验。

射洪市是百万人口大市，矛盾纠纷纷繁复杂，但近3年来，射洪市法院民商事案件每年稳定在3200件左右。今年4月25日至26日，全省法院诉源治理暨繁简分流现场推进会在射洪市召开，全省三级法院的代表参观考察了射洪市法院诉讼服务中心等地，实地感受和了解了射洪市推进诉源治理实质化的特色亮点。记者了解到，射洪市法院主动应对矛盾纠纷多元化、复杂化、多发化、涉众化的态势，在党委政府支持下，构建起“三化融合、四位一体”诉源治理模式（“三化融合”即从全市层面构建“平台化、专业化、网络化”的整体联动协作机制，“四位一体”即从法院层面构建联调、庭前调解、速裁、专业审判为一体的纠纷解决方式），推动多元化纠纷解决机制落地落实，形成了“射洪经验”。“射洪经验”只是四川省法院推动诉源治理实质化的一个缩影。2016年，成都法院率先在全国提出诉源治理，并推动将其纳入地方党政中心工作。2018年10月，省法院决定在全省法院统筹部署完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，选定了成都法院提出的诉源治理名词管总，组织开展了覆盖全省、为期半年的基层调研和创新集成。今年4月，省法院出台《关于全面推进全省法院诉源治理实质化运行的实施意见（运行）》，为全省法院诉源治理工作确定了指导思想，明确了目标任务，细分了25项重点工作等，大力推动矛盾纠纷源头治理、多元化解、诉内治理的分层递进式治理模式。

今年以来，全省法院在诉源治理工作上呈现出百花齐放之势。射洪市法院立足全国普法先进基础，推动健全党政主导化解群体性重大纠纷机制，培育“无讼”土壤；眉山法院打造“诉非衔接”的“眉山经验”升级版，重点培育行业性调解组织；米易县法院推动党政牵头成立第三方调解中心，通过购买社会化服务调处纠纷，为非诉实质解纷注入新动能……“诉源治理实质化就是要改变法院单打独斗的局面，汇聚社会力量参与纠纷化解工作合力，将大量矛盾纠纷分流化解在基层和诉讼之外。”省法院相关负责人介绍，今年，省法院更是将诉源治理上升为全省法院首推工作，推动构建从法院主推上升到党委主抓的工作新格局，促进社会治理从“化讼止争”的事后应对向“少诉无讼”的前端防范转型转变。全省各级法院通过分析研判非法集资、征地拆迁补偿、商品房开发建设等重大涉众涉稳纠纷，向党委政府提出集中受理、包干负责、源头预防等建议，推动党委政府建立健全党政主导化解重大涉众涉稳矛盾纠纷工作机制，发挥党委统揽全局协调各方的制度优势、资源优势，推动重大矛盾纠纷联处联治，最大限度把各类风险防范在源头、化解在基层、化解在诉前、消灭在萌芽。

借外力 构建专业化解纷体系

走进成都市武侯区法院诉讼服务大厅，映入眼帘的便是正中间的导诉台和右侧所立的指引电子屏，大厅里设置了专职专项的调解室和窗口，为当事人的诉求“对症下药”。该院依托专业调解平台、基层法治指导平台和司法调解平台，打造了专业化解纷网络。同时，整合司法机关、行政机关、行业调解协会等资源，实现矛盾纠纷“一站式”化解。通过诉前工作联动，今年以来，该院共有7848件纠纷在诉前得到分流化解，收案数量同比下降1.51％，连续三年负增长。

这样的“一站式”矛盾纠纷多元化解机制和“一站式”诉讼服务中心在四川省法院基本已成为“标配”。今年，全省各地法院面对矛盾纠纷大量增加的现实情况，排难创新，出台调解协议司法确认等多项制度措施，不断完善“大调解”“诉非衔接”、多元化纠纷解决机制，积极构建“一站式”纠纷解决平台，取得明显成效。目前，全省194个法院完成第三方调解组织入驻，设立调解工作室746个，入驻调解人员2311名，全省180家法院设立律师调解室，146家法院开展律师接访，引入37个公证机构入驻诉讼服务中心参与调解等辅助事务，为当事人提供全方位、便捷化的解纷服务。

虽然多元解纷平台日益完善，但法官还要“走出去”，真正“发动和依靠群众”，让“调解跟着群众需要走”。在射洪市，法院通过常态摸排化解日常矛盾纠纷，与乡镇人民调解委员会协作，在每个村和社区聘请司法联络员和兼职调解员，充分培养和发挥基层干部、综治网格员和法律明白人的自身优势，搭建了覆盖城乡的解纷网络，调解率达到70%以上，平均结案时间不到40天。

在凉山州，法院积极打造本土特色的“德古”调解品牌，构建“法院+特邀人民陪审员”“法官+特邀人民调解员”模式，促进实现案结事了。今年以来，全州法院共调处民商事纠纷1.4万余件，调撤率达71.41%。

大邑县是省委省政府命名的全省第一个“社会治安综合治理模范县”。大邑县法院作为牵头单位，搭建了社区诉源治理“1+ N”平台，并会同大邑县综治中心、大邑县司法局开办了“人民调解员网络培训学校”。“通过政府搭台、各界“唱戏”的方式，把简单的矛盾纠纷交给人民调解，法院对调解结果进行司法确认，使调解有了法律效力，人民调解就发挥了实实在在的作用，法院也节约出更多的司法资源。”大邑县法院院长余涛说。

绵阳市安州区法院则采用“人民法庭+巡回审判点+驻村（社）法官”矛盾纠纷预防、化解机制，通过法官定期排查走访、联合化解纠纷等措施，变“群众上访”为“法官下访”，变“坐堂问案”为“送法上门”，将基层矛盾纠纷在源头化解。得益于“驻村法官”机制，该院每年有1300多件民事纠纷案件以调解方式结案。

若要矛盾不上交，需得使其有个出口；若要纠纷得到解决，需得综合各方力量。四川省法院一方面在诉讼服务中心建立类型多样的调解平台，引入各类调解人员，另一方面主动走到群众家门口，为群众“把脉”并送上精准调解服务，最终实现了“大事化小、小事化了”，为“枫桥经验”赋予了新的活力。

促高效实现调解“一次不用跑”

四川省法院的线下平台打通了群众解纷渠道，线上平台则进一步做到了调解纠纷足不出户。“从提交案件资料到拿到法院受理通知书，耗时20分钟，若当事人赴广东的管辖法院立案，预计来回耗时3天，花费近万元……”今年9月16日，什邡市法院完成全省首例跨省立案案件，通过“四川微法院”向佛山市南海区法院提交了一起合伙纠纷跨域立案申请并顺利立案。今年，四川省法院系统开通“四川微法院”，为群众提供网上立案、诉前调解、手机查档等服务，实现从“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。这只是四川省法院拥抱科技发展成果，推进传统纠纷解决方式向现代化纠纷解决方式转型升级的一隅。

今年，省法院启动建设全省统一的四川人民法院调解平台。截至目前，全省法院入驻1899家调解组织，7138名调解员，已导入11652件调解案件，全省调解平均成功率为78.96%，取得了积极进展。

早在2016年，成都中院就推出全国首创的司法网络调解平台——“和合智解”e调解平台，2018年完成平台2.0版建设，并开发了“和合智解”客户端，全天候智能解纷问答、案件查询等。自上线以来，截至目前，该平台在线开展咨询辅导62995人次，线上线下受理调解申请17227件，调解成功11356件，成功率65.7%。

崇州市法院引入“大数据+人工智能”技术，研发“小崇”法律问答机器人，通过人机对话方式采集案件要素，自动生成地方性纠纷替代解决方案并获取大数据解纷趋势，为群众预估预判诉讼风险提供行为指引，在移动端APP再现了法官答疑解惑的真实场景。

眉山市东坡区法院适应信息科技发展新形势，配齐诉讼引导、诉讼评价、自助查询等智能设备，不断改进网上诉讼服务，并通过信息化平台，实现在线调解、在线申请司法确认等功能，提供调解指引、调解协议自动生成、自我绩效管理等智能服务，便利基层调解人员开展调解工作，为开展在线调解工作积累了丰富经验。

目前，四川省法院依托两个“一站式”建设，已经构建起全时空解纷网络，切实保障非诉解纷协议效力，引导更多纠纷在诉讼外高效、妥善解决。“诉源治理是坚持发展新时代‘枫桥经验’的生动实践，是促进基层社会治理的有效手段，是优质高效化解矛盾纠纷的现实需要，是司法体制综合配套改革的必然选择。”省法院相关负责人告诉记者，坚持为人民群众提供热情便捷的诉讼服务，努力推动多元解纷和现代化诉讼服务两个“一站式”建设，就是用实际行动不断增强人民群众的获得感、满意度。下一步，全省法院将真抓实干、久久为功，全面推动诉源治理实质化，努力打造共建共治共享的社会治理新格局。

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