集约利用丘区土地的射洪样本 射洪县西部国际技术合作产业园建设两年多以来，通过集中建设办公楼、宿舍和绿化区域，节约用地200余亩。图为正在加紧施工的产业园二期项目
1496平方公里的小县，丘陵坡地占90%，人口却超过百万，人均耕地仅有 1.03亩——这是遂宁市射洪县人多地少的现实问题，也是四川省丘陵地区普遍面临的突出问题。
在射洪，全县90%的耕地被划为永久基本农田保护范畴，永久基本农田属于“国宝级”待遇，意味着无论在什么情况下都不能改变其用途。
人多地少的突出矛盾倒逼了改革。2011年，射洪县成功创建全国首批节约集约模范县，逐步探索出一条丘陵地区节约集约用地的新路。
□本报记者 寇敏芳
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“解锁”撂荒地
土地整理与流转无缝对接
2月18日，春暖大地，射洪县玉太乡鱼池村的草莓园吸引了很多游客，附近山坡上果树成林，坡下蔬菜、水田、鱼池渐渐成形。而在1年多前，这里还是一片撂荒地。
变化源于该区域的连片土地整理项目。
玉太乡土地整理的范围包括鱼池村和周边的8个村，“整理前，村里的土地一半都撂荒了。”玉太乡乡长陈林昌介绍，9个村处在低丘缓坡区，1万多亩耕地插花式分布在几个小山包之中，农民以种植玉米、红薯为主，土地利用效率低下。
通常情况下，土地经过整理过后，再进行流转。
但鱼池村在土地整理项目启动时，就引入业主，流转土地，同步进行乡村旅游开发，实现了土地整理项目与流转无缝对接。业主之一的四川射洪绿洲农业发展有限公司，在土地整理项目的基础上，建设了约1300亩的生态农业观光核心区。
土地整理和旅游开发同步进行做到了集约化建设。土地整理项目中道路建设最宽为4.5米，但景区至少需要6米，“我们跟施工方协商，在政府投入的基础上，公司增加1.5米路的建设费用，避免了二次开发造成资源浪费。”绿洲农业公司总经理王春平说。
射洪通过土地整理“解锁”耕地的案例还不少。在瞿河乡桅杆村，土地整理后，建成了田块成方、路渠相连、设施配套的高产稳产农田，生产能力普遍提高10%-20%。
截至目前，射洪县实施省市县土地整理项目51个，建设高标准基本农田面积42.98万亩，新增耕地面积4.8万亩，位居全省前列。
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激活工业园
引入第三方招商，杜绝投资“圈地”
为提高工业用地效率，射洪从2000年至今已形成4个分门别类的工业集中发展区。为让工业用地更高效，射洪采用第三方招商引资的办法，由民营企业担当园区开发和管理主体，政府做好服务，一定程度上杜绝了投资“圈地”乱象。“作为招商企业，我们要考虑自己的收益，选择的都是有发展前景的企业。”射洪县西部国际技术合作产业园综合办公室主管刘丹说。
如何防止“管园”企业“圈地”？“引进的企业没有入驻前，园区只是规划用地，企业确定入驻后，再依法依规申请用地。”谭瑛说。
2014年6月，射洪县引进四川绿然科技集团，作为西部国际技术合作产业园的投资运营主体，县政府和绿然集团共同出资20亿元设立园区发展资金，用于园区开发建设。园区建设了5个标准厂房，将工厂建成3层，平均每个入驻企业在园区内的占地面积可减少20%以上。同时，园区集中规划了办公、宿舍和绿化用地，节约用地面积200余亩，约占7%。
四川洪芯微科技有限公司是一家芯片研发制造企业，选择在射洪这个小县城扎根，公司副总经理刘宁说，“因为融资、企业服务、招工等方面的问题，园区都帮我们解决了。”
目前，园区规划面积2779亩，包含有电子信息、新材料新能源、现代装备制造与应用三大产业。“我们都是按照产业链去规划用地。”刘丹举例，在最早打造的电子信息板块，聚集了芯片制造-封装-框架-铜材-贴片-检测-包装的完整产业链。洪芯微科技生产的晶圆，只需5分钟就能送到其下游厂家。“现在是企业想来，但没地了。”刘丹说，短短一年半时间，园区便吸引了43家高科技企业入驻，项目总投资超过40亿元。
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“抠”出土地
增加容积率，向纵向空间发展
随着城市化进程不断加快，射洪县提出，到2020年建成50万人口的中等城市。人口向城市聚集，但城市空间有限，射洪在土地资源内涵的挖潜上下功夫。
翻开《射洪县土地利用总体规划（2006-2020年）》，规划中处处体现了节约集约利用土地的总思路：城市规划和建设中，控制广场规模、道路宽度，避免大马路、大广场的浪费行为。
谭瑛举例，原城西中心广场规划用地面积105亩，经调整后节约用地69亩；原新桂仙路规划宽度为40米，调整后宽度为36米，节约用地 5.25亩……一点点地“抠”，带来的是土地总容积率的提升，射洪县计划到2020年，人均用地达84.98平方米，比国家标准人均节约12.06平方米，节约总用地5065.2亩。
除了向土地要土地，当地还在空间上下功夫。“十二五”以来，射洪县审批的建筑项目中，利用地下空间的达21个，减少地面占用土地面积约108亩。
一边“造”地，一边“抠”地。在城市重大项目建设中，改造过去粗放的基础设施，进一步节约了用地。以城区内河整治工程为例，前锋渠改造中，将原土渠改造为浆砌石渠，增加绿化面积，建成景观带后，增加城市建设用地94.5亩。“在利用水渠建成城市景观带后，还造出城市建设用地442.5亩。”谭瑛说。
据统计，通过节约挖潜措施，全县节约了城市建设、工业建设、基础设施建设及农村养殖等各类用地8700多亩，城市建成区面积由10.6平方公里增加到14平方公里。
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