县域经济工作会议传递哪些重要信号？
□本报记者 董世梅 陈岩
县域经济是构建全省多点多极支撑发展格局的底部基础。5月9日至10日，全省县域经济工作会议召开。如何大力推进县域经济发展，增强县域经济实力？会议传递出哪些重要信号？
[发展支撑]大多数县要走工业强县之路
全省县域经济工作会议提出：大多数县都要走工业强县之路。
为什么是工业？
在省经济和信息化委主任王海林看来，县域工业是县域经济最大的产业门类和发展支撑，成为县市地区财政收入和劳动就业的重要渠道。不过，工业强县，路径也不同。
中心城市周边县市，可以区位优势为依托，大力发展城市配套工业。双流县委书记高志坚介绍，双流依托背靠特大中心城市的区位优势和市场需求，做强新兴电子信息产业，壮大新能源、生物产业和高端装备制造及新材料三大主导产业，形成配套产业集群，推动向都市经济转型。
攀西、川东北、川南等县域，要以资源优势为依托，大力发展资源精深加工。“依托资源不是卖资源。”西华大学管理学院副院长、省区域经济学会常务理事何东提醒，资源要通过精深加工来提高附加值。
对于全省20个百万人口大县，发展以就业为导向的劳动密集型产业更实际。人口大县安岳有162.6万人，县委书记许志勋说，安岳整体承接成渝经济区制鞋产业，打造渝成制鞋产业园。“这样的劳动密集型产业能够创造大量用工需求，实现就近就业、创业增收。”“这就是说，产业发展必须因地制宜。”“寻优发展要有所为，有所不为。”西南交通大学区域经济与城市管理研究中心教授戴宾、省社科院副院长郭晓鸣对此分别作出诠释。
[发展新格局]有条件的要规划建设城市新区
优先发展县城和重点镇，是四川省城镇化工作的重点之一。
会议提出，合理确定县城规模，有条件的要规划建设城市新区。“这并不意味着简单地建设新区。”郭晓鸣认为，规划建设城市新区是加快新型城镇化发展的一大路径，这种方式可以避免拆迁难度大、成本高、推进慢等问题。另一方面，由于县域大多以农业为主，简单地扩张和建设城市新区，有可能不利于耕地保护。
对此，渠县采取的是棚户区及旧城改造与新区开发并重的作法，以拓展城镇的发展空间。去年，该县就改造棚户区及旧城和拓展新城区两轮驱动，县城建成区面积达13.58平方公里。“县城规划建设城市新区要有基础，更要有需求。”射洪县委书记周新认为，产业发展是基础，要以产兴城。目前，该县正在规划建设30平方公里的洪城东区，其中就有18平方公里的产业园区将先行建设和发展，通过就业推进城镇化，带动新区的整体建设。
适应城镇化发展的需求，支持有条件的县撤县建市，扩大发展自主权。同时，审慎推进撤县建区，防治盲目地为扩大中心城区而设区。与此同时，四川省还将搞好全域统筹、城乡一体的县域规划，因地制宜发展特色小城镇，同步推进幸福美丽新村建设，构建城乡一体化发展新格局。
[发展条件]到2020年20万人以上县城全通高速
会议提出，到2017年，要实现县城、重点镇与全省骨干交通网络连接，到2020年20万人以上的县城全部通高速、所有乡镇通油路和建制村通公路。
参会的不少企业负责人表示，以交通为主的基础设施建设，是县域经济发展的基础条件，畅通能力的提升对于县域经济的加快发展至关重要。
省交通运输厅相关负责人表示，县域经济发展更离不开路。今年，将大力推进交通提升工程，着重在干线公路和乡村公路建设上，打通县与县之间的“断头路”，搭上对外交通的“主动脉”。“不仅要支撑现在的发展，更要以发展的眼光，构建适度超前的交通等基础设施建设体系。”金川县委书记张海清认为，交通这一基础设施应该适度超前规划，要长短规划相结合。一个好消息让来自民族地区的与会代表振奋：四川省提出要把民族地区和农村公路建设作为重点，加快实施甘孜州和凉山州三年交通大会战，加快通乡、通村、通户公路建设。“产业是强县的基础，交通是发展产业的必备条件。”何东强调，没有一定的产业则交通建设缺乏动力，所以政府可先期投入，保障交通建设，带动产业，再反哺交通建设的投入。
[发展动力]“两扩两强”激发活力
构建新的动力机制，是此次县域经济工作会议的一大亮点。会议提出，要积极开展区域合作，与周边市、县产业互补、共建园区等，主动融入经济区、城市群发展，借力借势发展。郭晓鸣认为，外部要素的进入，有利于县域在更大层面上进行资源的整合，促进要素合理流动。
平昌县委书记张根生认识在深化，“平昌产业基础相对薄弱，立足自身优势，突出产业承接，就是发展新型工业的重要路径。”去年，该县大力招商引资，到位资金同比增长近3倍，迅速聚集外来资源，借力整合，做大产业。
另一大活力来自改革。
会议提出，要深化“扩权强县”改革试点，总结推广59个试点县经验做法，围绕放权、让利、搞活，强化县域经济管理权限。要支持有条件的地方开展“扩权强镇”改革试点，对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。
就深化“扩权强县”试点，省发展改革委主任唐利民介绍，今年四川省将研究编制下发扩权试点县的管理权限目录，重点推动下放一批市级管理权限，特别是将与民生密切相关的社会事业管理权限下放到扩权试点县。另一方面，也推动将已下放至扩权试点县的权限推广至非扩权县。
精华点读
5月10日，12个县（市、区）负责同志在全省县域经济工作会议上作大会交流发言。以下为发言精华点读。
双流
关键词：创新驱动
坚持把科技创新作为转型跨越的战略基点。强化科技成果转化运用，“十二五”以来财政累计投入科技创新资金4.2亿元，聚集各类研发平台94个，其中国家级24个。每年设立1亿元人才专项资金，高层次人才总量居成都市第二。
米易
关键词：花园县城
着眼山区特征、资源工业的县情，明确“花园县城、公园城市、康养基地”定位，加快建设安宁河谷“城在山中、水在城中、行在绿中、居在园中”的山水园林县城，构筑以阳光、运动、休闲、度假、康养为主题的城镇业态支撑。
江阳
关键词：结构调整
每年划拨200万元充实酒业发展基金，专项用于重点酒企贷款贴息。帮助酒企练好“内功”，调整产品结构，开发小瓶酒、低度酒等新品种。实施龙头带动，构建起泸州老窖为塔尖、“小巨人”企业为塔身、原酒生产企业群为塔基的白酒产业梯次发展“金字塔”。
苍溪
关键词：现代农业
始终把现代农业园区建设作为推进特色产业发展的重要抓手，推行万亩园“带”千亩园、种植园“套”养殖园、产业园“联”农户标准园的“群园”模式，形成“因山就势、长藤结瓜”的组团式山区产业发展特色。
夹江
关键词：转型升级
针对夹江陶瓷产业“档次低、冒黑烟、布点杂”的状况，我们坚定不移推进转型升级，加快产品向高端转型，延伸打造科技研发、绿色生产、现代物流产业链。目前正在加快筹建国家级陶瓷质检中心和西部陶瓷学院，扩大夹江陶瓷在业界的话语权。
宜宾
关键词：扩权强镇
2013年，宜宾县全域推进扩权强镇改革。强化财政管理权，对新增乡镇税收县级实得部分、新增建设用地有偿使用收入县级部分、土地出让金净收益部分、城市基础设施建设配套费、乡镇属地国有资产处置收益，5个100%返还乡镇，激发了基层发展活力。
渠县
关键词：农村改革
着力深化农村改革，积极探索农村土地“三权分立”制度改革，创新推行 “引进龙头企业建基地带农户”“鼓励家庭农场建基地带农户”等多种经营模式和“土地流转金+务工收入+国家投入基础设施作为农民股金进行二次分红”等利益分配模式。
平昌
关键词：巴山新居
在每个巴山新居聚居点配套经济适用的小户型、廉租房或敬老院。坚持“标准由群众定、规划由群众议、新居由群众建、社区由群众管”，探索推行“三不三议三自主”群众决策机制，开展“幸福家庭”评选活动，真正让群众成为巴山新居建设的参与者和受益者。
石棉
关键词：开放合作
针对产业重建中存在的要素、人才、科技等短板制约，摒弃狭隘的地域观、落后的层级观、静止的区位观和静态的人口观，运用“飞地”模式将矿产、电力等资源要素引入工业园区有效配置，破解要素制约难题。
金川
关键词：资源开发
着力抓好境内大渡河流域蕴藏量达到520万千瓦的水电开发。积极探索“资源股权化、股权基金化、基金民生化”资源开发新途径，采取水电移民“逐年货币补偿安置”方式，让移民“搬得出、安得下、稳得住、能致富”。
九龙
关键词：旅游经济
围绕“环贡嘎山两小时旅游圈”和“金沙江流域大香格里拉国际精品旅游核心区”建设，积极打造“藏彝走廊、秘境九龙”生态文化旅游品牌。在旅游经济发展中，积极探索当地村组以林草地折资入股、门票分成等新机制，做到开发一方资源，带富一方百姓。
西昌
关键词：生态立市
坚持把邛海作为全市的核心生态资源，先后投入资金40亿元，打好“七场攻坚硬仗”。今年10月，环邛海六期（2万亩）湿地全面建成后，将成为全国最大、最美的城市湿地，邛海水域面积将恢复至38平方公里以上。
本报记者 张岚 刘川 整理
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