电子交易新问题 催生监督新模式
□本报记者 张雨 文/图
2月25日一早，遂宁市纪委常委卢启志像往常一样打开电脑，登录遂宁市公共资源交易中心的电子监督平台，准备对某个关注已久的重大项目交易的网上备案、开评标过程、结果公示、履约行为等情况进行细致的全程监督。
据了解，这个电子监督平台是继去年9月遂宁在四川省率先实行工程招投标、政府采购、国有建设用地出让、国有资产处置4大类公共资源交易全程电子化后，催生出的新型监督模式。“大家都说电子化好，但实际上，在实践电子化过程中，我们遭遇了不少问题。这个电子监督平台，就是问题倒逼出来的改革。”遂宁市公共资源交易中心负责人王选择介绍道。
事前 监督备案对监督者的再监督
实际上，任何一种新模式的诞生，都必将催生一套新监督方式的建立。“交易全程电子化，监督是否也能全程电子化，我们一直在思考。”
打开遂宁市公共资源交易中心网站，点击“网上监督”，即进入遂宁市公共资源交易电子监督平台。记者看到，这个平台页面分为公众入口和纪检入口。“在公众入口，任何一个能上网的人都能对信息发布、交易流程、开标过程、评标结果等情况进行实时全方位、全过程监督。”该中心工作人员介绍。
而纪检入口，除了拥有一般公众的权限之外，纪委工作人员还能详细查询项目的整个备案过程。“不同的招投标项目，需要到不同的行业主管部门进行备案，但是，一些行业主管部门的工作人员，有可能借口资料不齐，或者负责人不在，用各种方式推诿、扯皮，把人拒之门外。”
如何通过电子化解决这个问题？该中心利用电子监督平台，将纪委引入监督，在代理公司上传了电子招标文件后，系统就会自动要求行业主管部门进行备案，而整个过程，纪委尽收眼底。若备案没有进展，纪委第一时间就可以问责。“由纪委通过网络监督行业主管部门，使权力更加公开化，提高了行业主管部门的办事效率，违规现象也无处遁形。”卢启志说：“实质就是对监督者的再监督。”
事中
监控评标专家背后多了一双眼睛
电子评标，极大程度上解决了人为因素的干预，但也遭遇了新问题。“专家用电脑评标的过程中，我们不知道他在电脑上干什么。”推行电子评标后，一般2个小时就能完成1次完整的评标。但曾经一个项目，却整整花了7个小时才评完。当时，我们的值班人员觉得诧异，在仔细检查了评标报告后，才发现端倪——原来1位专家在评审时，他不断、仔细寻找着一些投标企业的细微问题，原本只需花5分钟的形式评审，他足足花了1个小时。“这种属于明显的异常情况。”我们后来找到这位专家，他言辞凿凿地说，“我对自己的行为负责，专家独立评标，你无权干涉。”“当时特别头痛，因为这种情况极可能是专家在想方设法废除他人的标，好让自己希望的投标人‘上位\’。”
为将类似行为阻止在萌芽状态，经过反复商讨后，该中心设置了网上桌面监控系统，把每一位评标专家在电脑上的操作，一览无余地暴露在监督人员的电脑上。这样，具体的评标过程得以全程公开，遇到异常情况，在场监督人员就可以直接进入评标室，对专家进行询问。“现在背后多了‘桌面监控\’这双眼睛，就相当于监督人员站在专家背后，就看你在搞什么东西。一位专家曾经给我‘诉苦\’，说日子越来越不好过，我对他说——那是因为你们原来的日子太好过了。”王选择笑道。
事后
匿名举报保障举报人隐私
“遂宁巿招标监督部门：我是一名评标专家，参与了射洪县瞿河乡等8个改造完善建设高标准基本农田项目的评标，在评标过程中，发现该项目1、3标段有多家企业清单偏差完全一致，评标系统也提示有多家企业出现雷同，由于有个别专家坚持不废标，导致中标结果出现并列的现象，有失公正，请有关部门重视。”这是在该中心设置的举报系统中一位匿名评标专家的留言。“现在这种举报多起来了，原来可不是这样。”
推行电子化后，网上交易平台很早就设置了投诉入口，但奇怪的是，当时并没有几个人通过这个平台进行质疑和投诉。为什么大家不用？研究后发现，原来，全程电子化后，有投诉意向的各方主体，必须登录电子平台，而一旦登录进行投诉，就是实名制。“当初确实欠考虑，运行电子化的初衷是希望每一项操作都有迹可循，却忽略了举报应当保护当事人隐私。”有问题，则继续改进，该中心梳理出原来举报系统的几大关键问题，对其进行了重组，并设置了匿名举报。“其实，对整个交易过程来说，举报是最后一道防线，而筑好这道防线的核心，是人们相信政府会保护他们的权益。”据该中心工作人员介绍，新型电子监督平台进一步拓展了监督范围和渠道，提升了监督效果，获得了交易各方主体的一致认可。
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