这种实践让农民有了合作社股份让钱真正用到农民身上建
这种实践，让农民有了合作社股份，让钱真正用到农民身上，建立起稳定增收机制
遂宁探路财政资金投放方式市场化改革——
□本报记者 邹渠
编者按
国家年年加大对“三农”的投入，如何保证财政资金让农民真正受益？如何提高这些资金的运行效率？如何加强对资金的监管？
遂宁进行了这样一项改革：把财政扶贫资金变成农民股份，吸引社会资本共同成立专业合作社。农民一边在合作社上班，一边成为合作社股东。工资、土地流转费用加年底分红，成为农民的收入来源。
这种将短期投入变长效机制的做法，究竟是怎样操作的？近日，记者对此事进行了调查。
A
才子村养牛调查
农民年初拿到了“保底分红”
8月10日，射洪县金鹤乡才子村肉牛养殖专业合作社理事长张劲松筹备赴甘肃买牛。“今年肉牛行情连连上涨，准备买小牛育肥，已考察几次。”
才子村肉牛养殖专业合作社成立于2010年10月，是射洪县龙头企业超强公司与村民合股的，农民的股份主要是财政的扶贫资金。去年出栏肉牛400头，“今年可以出栏700头，力争800头。”张劲松满有把握。
“2010年，比全县农民人均纯收入低600多元的金鹤乡成了定点扶贫对象，获得了200万元产业扶贫资金。”该乡乡长牟行兵介绍。
这200万元该怎样投？该乡把目光放到了入驻本乡的超强公司身上。超强公司2007年入驻才子村从事生猪养殖。
“我们想发展肉牛养殖。超强公司有资金、技术和市场，依托他们没错。”牟行兵回忆。
一个创新的措施开始实施：200万元作为才子村200户农民的股份，加上农民自筹的30万元，与超强公司投资的276万元合股，成立了肉牛养殖专业合作社，盈余按股本比例分配，并实行 “保底分红”：利润不足10万元时，企业不参与分配，并补足10万元分配给农户。
“去年没什么盈利，公司兑现了承诺，拿出10万元给社员分红。”张劲松说。今年1月13日，合作社在村里召开大会，兑现了分红。
“不是合作社，我还真不知怎么办。”在牛场上班的才子村贫困户肖云秋对记者说。57岁的她，丈夫已去世，家中还有90多岁长年患病的老母。“加入合作社，我就在牛场上班。每月可挣1200多元，还包吃。加上土地流转，每年有近2万元的收入。今年初分红，我家分了500元。今年场里牛养得多了，明年的分红肯定更高。”肖云秋告诉记者。
B
唐春村养猪调查
1310个村民全部成股东
船山区复桥镇唐春村是个贫困村。“2006年，为帮村里发展养殖业，我们向该村送去1万只鸡苗，花了50万元扶贫资金。”遂宁市扶贫移民局人士介绍鸡苗价格5元/只，由于是扶贫项目，每只鸡农户只出1.5元。但没几天，一些农户就以三四元一只的价格将鸡苗转手卖出兑现。“我们几个干部老老实实地把鸡养大。不懂技术，也没有卖鸡渠道，鸡养大后市价每斤十一二元，而我们的养殖成本也在十一二元，根本赚不到钱。”村主任席孝伦回忆。
2009年5月，150万元产业化扶贫资金再次安排到唐春村，方式变了。其中的120万元成为全村330户、1310人的股本金，另外30万元追加安排在30户特困户头上，还发了股权证。成立生猪养殖专业合作社，与当地龙头企业齐全公司对接，合作社出资150万元，齐全公司出资392万元，办起良种猪繁育场。分配方式与才子村一样向农户倾斜：保底分红。村主任席孝伦成了会计，一些村民也到猪场务工。母猪引进、技术和市场则由齐全公司负责。
2010年10月猪场建成，2011年11月投产，出栏仔猪2000头，并未赢利，齐全公司兑现了承诺，今年1月向农户分红10万元。
“今年已出栏仔猪6000头，全年可出栏1万多头。所有的仔猪都是公司的养殖基地购买，今年农户分红至少要达到20万元。”猪场场长、公司代表余江说。
C
这种模式意义何在
创新让农民有了经营性资产
遂宁在推广这种模式。
大英县万亩甜橙产业园投入了230余万元财政扶贫资金，也作为项目覆盖村农户的股本金，3年后开始分红。安居区分水镇核桃园建设也是采取这种模式。目前已有4个产业化扶贫项目、3个连片扶贫开发项目运用这种模式。“凡是产业项目，我们都采用这种方法。”遂宁市扶贫和移民工作办公室主任罗腾亮说。
“农民有了股份，有了经营性资产，一来使扶贫资金有经营主体，二来可使资金真正落到农民头上，三来又建立起农民稳定增收机制。”罗腾亮认为，“以前龙头企业处于强势地位，农民缺少话语权。现在农民以股东身份与企业对接，经济上处于平等地位，同时利益关系更加紧密。”
省社科院副院长郭晓鸣分析，改善财政支农资金的使用效率一直是难题，特别是受益主体容易发生偏差，资金容易流向业主而不是农民，资金后期管理较差。他认为，财政资金的内涵是财政对农民进行补偿，受益主体应是农民。遂宁的这种作法是一种重要创新，不仅保护了农民利益，还以财政资金撬动了社会资本，产生了资本的放大效应，同时也提高了农民的民主意识和管理能力。
省委农工委新农村推进办副主任冷荣忠认为，遂宁这种模式还形成了一种监督机制。目前财政支农资金投入非常多，但监管没有跟上。这种机制明确了农民主体地位，必然会对资金的使用跟踪监督，强化了资金监管。同时，社会资本与农民紧密合作，实现了双赢。
◆扶贫资金的唐春村使用模式。
150万元 财政扶贫资金
120万元 成为全村1310人的股本
30万元 成为30户特困户股本
成立生猪养殖专业合作社
（加上齐全公司出资392万元，总股本为542万元。其中，农民股份占28%，齐全公司占72%）
成立理事会、监事会建立规章制度和分红制度
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