蓬溪县十八届人大常委会依法增强监督实效 从“程式化监督”到“实质化监督”蜕变
创新是人大工作发展不竭的源泉和动力。近年来，县人大常委会紧紧围绕全县改革发展稳定大局,坚持与时俱进、依法创新,不断丰富监督形式,完善监督措施,增强监督实效,有力地推进了各项工作的开展,提升了全县人大工作水平。
蜕变一
从“不敢说””到“精准实”
“对于财政预算，执法检查等议题，相关法律知识不足，不好发言，怕开黄腔闹笑话。”这代表了大部分县人大常委会组成人员的心理。
县人大常委会会议的审议涉及政治、经济、法律、文化、社会等各个领域，程序性、法律性、专业性很强。大多数组成人员心里想发言，但又怕闹出笑话。审议时，多数人沉默以对，涉及相关议题的人大委室科工只好到组成人员里“找托”，或者“发发声、活跃下气氛”。
“常委会审议质量如何、效果如何，直接影响到县人大常委会的决策水平和权威性。”县人大常委会主任黄元章说道。
为使组成人员提出高质量的审议意见，县人大常委会每次视察、调研、执法检查等都会邀请部分组成人员全程参与，引导代表关注本县的社情民意，为更好地提出审议意见提供依据。每次常委会审议前半个月，县人大常委会都将把审议内容通过微信、QQ等方式发给组成人员，邀请专家对涉及审议内容方面的法律法规、专业术语、专业知识进行讲解，逐步形成常态化，切实增强人大监督工作的针对性和实效性，增加审议的深度，使审议意见更具科学性和可行性。
在今年9月28日的人大常委会上，组成人员围绕财政预算调整、代表意见办理等议题，纷纷发表意见，对县级财政预算调整方案进行了热烈的审议，对报告中的财政支出事项展开询问，县财政局及相关部门一一作答，形成了“你问我答”的良好审查场面。对于含糊其辞的回答，部分组成人员打破砂锅问到底，彻底弄清资金用途、去向以及投资规模等。通过“充电”“补钙”，组成人员完成了从“沉默是金”到“铮铮直言”的蜕变。
县人大常委会还通过邀请专家举办专题讲座等形式加强日常学习培训，帮助常委会组成人员提高履职能力；通过扩大视察、调研等参与面，寄发《蓬溪县人大工作动态》资料、通过微信群通报政通信息等形式，为组成人员了解县情民意、拓宽视角、提高素质创造条件。
蜕变二
从“听报告”到“重审议”
“我认为财政是公益财政，应该多用于公益事业，乡镇污水处理厂运行困难，应该纳入财政预算。”县人大常委会组成人员胡玉华说道。
监督政府是人大代表的职责之一，而监督财政支出又是监督政府的核心所在。县人大常委会召开前，财经工委充分做足调研、审查等功课，邀请预算审查咨询专家和部分组成人员全程参与2017年蓬溪县预算调整方案（草案）报告的审查，完成了从“坐听报告”到“提前审查”的蜕变。
今年9月，县人大常委会组成人员和预算审查咨询专家以财报为原点，拓展监督的广度和推进监督的深度，与财政局、畜牧局等涉及预算调整的相关单位，面对面展开询问。
“请问制定补偿标准的依据是国家层面还是我县制定的？有无通过县委财经领导小组会议？”“禁养区的划分有无政策依据？”一环套一环的追问，个别部门有些“招架不住”，有效打破了过去县直部门“自说自话”的局面。
通过组成人员和预算审查咨询专家的审查，县人大财经工委对不符合预算法要求、无市及市以上财政部门的规定和县委财经领导小组会议纪要明确纳入财政预算的相关政府性投资项目、畜禽污染专项治理等财政预算进行了相应调整。
县人大常委会组成人员全程参与财政预算审查，更加明确了财政资金的用途、去向以及是否合理合法，为县人大常委会审议批准县政府财政预算调整方案报告奠定了基础，相比过去而言，今年审议财政预算调整方案是一种进步，监督不再“照本宣科”，而是呈开放式的“直戳软肋”，管好政府“钱袋子”，监督政府把钱花在刀刃上。
蜕变三
从“走过场”到“重落实”
人大代表依法向国家机关提出议案、建议、批评和意见，是宪法和法律赋予的职权，是代表人民管理国家事务、行使民主权力的重要形式。近年来，县人大不断探索深化代表建议办理工作的措施和方法，对办理结果进行民主测评，改变了过去文来文往“走过场”的形式。
县十八届人大二次会议以来收到县人大代表提出的建议、批评和意见共计51件，县人大常委会及时制定交办工作方案，并协同县政府办、督查室对分类后的代表建议从归属部门、规范用语等方面进行审查，并确定3件建议作为人大重点督办件予以跟踪办理。其中关于加强无派出所乡镇警务室建设的建议办理结果，经主任会议审定后，提请县人大常委会审议民主测评。
“警务室建设我很满意，但作用发挥不充分，比如办理身份证还是得跑到中心派出所或县政务服务中心才能办理，解决服务群众最后一公里还没有打通。”县人大常委会组成人员覃先志说道。针对县政府提交的办理结果报告，组成人员不再“按部就班”，相互启发着对某些深层问题或关键问题一问究竟，弄清事实，掂量手上的一票是否该投满意还是不满意。
针对测评结果有4票不满意，13票基本满意，县政府有关部门负责人红脸、出汗，表示要认真研究落实，健全工作机制，加强部门沟通协作，确保办理质量，让群众满意、代表满意。
在今年9月28日召开的蓬溪县第十八届人大常委会第八次会议上，县人大常委会组成人员跳出此前的“开开会、举举手”的“程式化监督”模式，以更加主动、更加有力、更加有底气的态势，获得了更多的监督主动权，完成了从“程式化监督”到“实质化监督”的完美蜕变。
（周亭全媒体记者梁惠）
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