“雪亮”工程 筑起农村治安的群众防线
蓬溪县天福镇长坪村综治工作站高科技看家护院 多平台无缝对接 三级联动分级响应
“雪亮”工程 筑起农村治安的群众防线
近日，蓬溪县天福镇长坪村村民张丽英打开了家里电视机，画面上立即出现村口不时有行人、车辆路过的实时情况。“电视机接上这个系统，既可以帮着派出所监控治安，还能查看村里的清洁卫生状况，家里遇到紧急情况也可以选择一键报警。”
张丽英所说的这个实时监控系统，是“雪亮”工程的重要组成部分。
近年来，随着社会经济的发展，大量青壮年外出务工，农村“空心化”现象凸显，警力严重不足、巡逻覆盖面不够、技防设施落后等农村治安防范问题越来越突出。“农村治安难在点多、线长和面广，必须找出一种办法，建立一种全新的防控机制解决农村治安管理难题。”为进一步解决农村治安问题，保障农村公共安全，遂宁市结合社会治安防控体系建设的新形势和深化“平安遂宁”建设的新要求，全面实施“雪亮”工程建设，着力攻坚县(区)、乡镇、村（社区）、农户四级联网联控视频监控网络，有效提升基层社会治安防控能力。
2015年10月，遂宁被省委政法委确定为全省首个“雪亮”工程建设试点市。经过近2年试点探索，遂宁市以“雪亮”工程建设为重点的农村立体化社会治安防控体系建设，取得了阶段性成效。据统计，目前全市已在21个乡镇、95个村（社区）建成“雪亮”工程平台，共新建视频监控点位570个，监控平台110个，联网入户800余户。
高科技看家护院
三级联动守护一方平安
2015年，为解决农村治安隐患和死角，蓬溪县在长坪村和狮山村先行试点开展“雪亮”工程。在村里几个重要路口和居民聚居点安装了摄像头，数据传输到村民家里，只要打开电视，就能看到这几个路口的实时影像。如果发现安全隐患，村民可立即通过平台与警务室进行视频通话，直接报警。
4个月前，张丽英就通过电视屏幕看到有人在一家农家乐门口打架，她及时报警，阻止了事态进一步恶化。
“‘雪亮\’工程将监控信息通过广电网络直接传输到农户电视上，农户发现警情后，通过‘一键视频报警\’上报村综治工作站，村综治工作站值班人员通过‘村村响\’广播、‘6995’平台发布信息，组织群众快捷处理警情。”在天福镇长坪村“雪亮”工程视频操控室，操作人员郑学超一边演示一边介绍道。
据介绍，“雪亮”工程采取三级联动分级响应机制：农户在家中发现异常情况，第一时间通过一键视频报警上报村综治工作站，村综治工作站值班人员接受报警信号后，通过手机发指令到“村村响”广播、“6995”平台（互动联防组）和治安巡逻队进行先期处置，不能处置的就立即上报镇综治工作中心和镇派出所，由镇派出所派民警处置。实现快速传递、互联互通、资源共享，确保信息第一时间收集、第一时间处理，牢牢掌握治安防控主动权。据悉，“雪亮”工程还开发了手机APP，现在，村干部和居民也可以通过手机实时查看到监控视频。
“雪亮”工程的实施，改变了过去单纯靠人力参与农村治安防控的局面，整体提升了农村治安防控信息化水平，全市农村各类案件数量大幅下降。据统计，2016年全年，遂宁市农村地区盗窃案件发案1746件，同比下降近10%，已建成“雪亮”工程的部分地区实现“零发案”。
多平台无缝对接
人人都能参与治安防范
记者在张丽英家打开电视，从“菜单”界面中选取“智慧蓬溪”栏目，“‘雪亮\’工程”选项赫然在列。点击“‘雪亮\’工程”，从全村的摄像监控点位中随机点开一个，就能看到该摄像头的实时监控图像。“平时没事就看看，有可疑情况就通知村干部。”张丽英说。
其实，“雪亮”工程的作用还不止于此。除了通过电视、手机实现视频监控、一键报警等功能，“雪亮”工程还与“天网”工程实现无缝对接，充分发挥公安处置侦查能力。平台接入网格e通平台、十户联防系统，实现群防群治。
同时，与“雪亮”工程相结合，建立“平安遂宁”子系统，实现“群防群治”与“综合研判”互动功能形成“四项工作机制”，即建立农户值班执勤制度、快速响应制度、分析研判通报制度、共建共享工作机制。
此外，遂宁市还积极探索“‘雪亮\’工程+智慧社区”，打造一种更新的“社会治安+”模式。在“‘雪亮\’工程”栏目旁可以看到，村务监督、远程医疗、公共安全知识、法律知识普及等多项服务内容已经搭载进来。未来，将实时发布政务快讯、招工用工、天气预报、农产品需求等群众关心的信息，让信息多跑路，群众少跑腿，群众在家通过电视，轻松了解村务农情，及时掌握致富信息。
创新不仅体现在建设模式上，更体现在使用方法上。按照原有设定，家家都能通过电视来对村庄进行实时监控。如何避免监控系统被不法分子利用?遂宁市改变了原有的家家都建立电视监控平台的设定，只连通镇、村、组干部与治安积极分子家中的电视。
小财政办大民生
力争2020年实现全覆盖
近日，记者在安居区玉丰镇陈坝村看到，村里一幢幢“小洋楼”格外引人瞩目，干净的水泥路通向每座“小洋楼”的院坝，路口安装的摄像头正在360度旋转工作着。
按照每个村6个监控点位的建设标准，“十三五”期间，遂宁市规划建设前端点位11520个、终端设备2025个，覆盖全市所有的行政村。
村村都要安装上摄像头监控点位，不是一笔小数目，后续的运营维护开支也不小。如何解决资金难题？若照搬山东省平邑县经验，由政府直接建设运营，仅硬件设备投入就需要资金近4亿元，另外每年还需支付网络租赁费400余万元。为减轻政府财政一次性投入的资金压力，广泛调动社会资源，遂宁市因地制宜确定了“党政主导、综治牵头、企业建设、政府租用、企业维护、按月考核、据实付费”的建设运行模式。即：以县级政府名义公开招投标，县级综治办负责具体工作，中标企业负责硬件建设和后续运营维护。政府财政每月根据综治、公安对设备运行数量和使用效果的考核结果，向企业支付服务费用。按此方式，全市每年约需支付租赁费5000万元。通过这种模式，将政府一次性投入的资金压力分散到8—10年，实现了“小财政办大民生”。
“‘雪亮\’工程实现快速传递、互联互通、资源共享，确保信息第一时间收集、第一时间处理，牢牢掌握治安防控主动权，开创了推进基层社会治安综合治理工作新局面。”市委政法委相关工作负责人告诉记者，接下来，遂宁市将进一步总结经验，在全市推广农村“雪亮”工程建设，真正构筑起农村治安的群众防线，切实增强广大人民群众的安全感和幸福感。今年，遂宁市将完成300个村（社区）建设安装工作，力争到2020年实现全覆盖。
科普知识
问：“雪亮”工程是什么？
答：“雪亮”工程是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。
问：在农村安装监控有什么具体要求?
答：一般来讲，每个村安装5—6个不低于300万像素高清摄像头，覆盖人群聚集地、村主要路口、治安复杂重点场所等，有些地区还配套在人员密集场所设立“紧急求助报警柱”。监控探头可查看监控点周边360°的区域情况，可识别并锁定监控区域内的嫌疑车辆、可疑人员等情况，还可根据情况在一定时间段内调取回放，并链接了一键报警功能。
问：“雪亮”工程能实现哪些功能？
答：“雪亮”工程是采用现代信息技术，利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端，发动群众、依靠群众、专群结合，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用的群众性综治工程。
通过摄像头和监控点位接入社会综合治理中心内监控平台的大屏幕，通过安装摄像点位和已有摄像头整合，实现全乡重点部位、主要干线、重点场所的实时监控。系统有语音对讲、外部喊话功能，中心在发现可疑情况时，可通过喊话装置，及时提醒、预警；中心发现或者接到报警时，管理员通过对讲机发出警报，确定处理人员及时处置。
问：群众如何参与这场平安建设?
答：除了固定工作人员日常管理监控平台，村(社区)干部、社区物管、网格员、“红袖标”等群防群治队伍、治安积极分子也通通加入“雪亮”工程，一旦发现治安隐患和突发情况，第一时间处置或报告。
鼓励群众利用微信、手机APP等新兴媒体参与群防群治，利用手机拍摄等移动采集方式，及时上报有价值的视频或图片信息。对群众发现举报违法犯罪案件线索或其他重大情况，经查证属实，可对举报人采取适当形式给予奖励。
问：“雪亮”工程是否收费？
答：“雪亮”工程通过对机顶盒进行升级，将监控信号接入群众电视。这个过程是完全免费的，不会收取群众的设备升级费用，也不会增加群众的收视费。
问：家里接入“雪亮”工程，是否会泄露隐私？
答：不会。“雪亮”工程是将监控点位的视频接入用户家中，通过电视观看视频监控，不会涉及用户家庭的隐私。
■本版图文 全媒体记者 郑才兵
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