遂宁：奏响决胜脱贫攻坚最强音

四川经济日报记者 杜静 张小星

早春二月，位于成渝经济区中心位置的遂宁市境内，阡陌纵横，群芳吐艳，好一派活力春景。

无论是在田间地头、果园林间，还是在工厂车间、物流园区，处处可见把握春时的人们，在遂宁这片土地上，为奔向幸福小康生活而忙碌着。

他们的付出得到了相应的回报。放眼2016，遂宁决胜脱贫攻坚硕果累累。按照中央和省委的决策部署，结合丘陵地区“插花式”贫困实际，遂宁市认真落实“六个精准”，大力实施“五个一批”，全市66个贫困村摘帽、村集体经济平均达到3.45万元，33472名贫困人口脱贫、年人均纯收入达到5716元，贫困发生率由3.7%下降至2.6%，实现了首战首胜。

把脱贫攻坚作为“一把手工程”，各级党政“一把手”既挂帅又出征，市县乡村四级书记一起抓的攻坚态势全面形成。这是遂宁市委、市政府向全市人民交出的一份脱贫攻坚成绩单。

2016年，遂宁在脱贫攻坚方面是如何让贫困发生率由2015年的3.7%下降至2.6%，实现了首战首胜呢？

2017年，四川省委将脱贫攻坚作为四川省的“头等大事”，遂宁又将采取哪些措施，实现连战连胜呢？

做足产业文章

构建“造血式”扶贫机制

在射洪县沱牌镇青岗村二期5000亩的柑桔产业示范片区里，周边村子的村民正在刚刚开垦好的土地上栽种柑桔树苗，其中，有2000亩地流转自周边的4个贫困村。今年5月，这些果树栽植将全面完成。届时，加上一期已初见成效、可以采摘的5000亩示范区，将出现柑桔花开香飘十里的盛景。

“我们主要依托遂宁全市农业产业大环线建设，推动柑桔产业小连片、大组团发展。即以村为单位，分村流转土地万余亩，连片发展柑桔产业，形成在该县域南片优质水果组团布局，并与西片的优质粮油、东片的特色蔬菜、北片的名贵药材产业相呼应，更与我们遂宁大环线建设形成射洪组团。”站在青岗村新建设的村委会前，沱牌镇分管扶贫工作的相关负责人说，因为产业的带动，青岗村可以说发生了翻天覆地的变化。

亲眼见证了这些变化的青岗村支部书记杨安感触也很多。他说，对老百姓来说，收入增加了才是最实在的效益。首先，村民将土地流转给企业后，企业会每年支付农民700元/亩的土地入股收益，每5年增长10%，这就是保底。其次，企业会按亩产2300斤的超产部分的10%，给予农民收益分成。

杨安算了一下，柑桔产品盛产期亩产至少可达2800斤，超出的500斤就作为产值分成部分，如果按照批发价2元/斤算，农民每亩地可增加分成100元。

除了射洪县，还有船山、安居两区，蓬溪、大英两县，都在产业发展上积极做文章，着力构建“造血式”产业扶贫机制，并初步形成了“一村一品、一户一业”的发展格局。

据了解，2016年，遂宁市坚持“一体化大环线带动现代农业园区发展、现代农业园区带动产业基地发展、产业基地带动新型经营主体和贫困户发展”的组团式发展模式，以173公里扶贫大环线串起产业扶贫大园区，带动323个贫困村“村村进园区”，8.9万贫困户“户户进企业（协会）”。推动市场主体由单家独户的贫困户向龙头企业、家庭农场、农民合作社转变；经营方式由农户单打独斗向企业适度规模经营转变；个人身份由传统农民向产业工人转变，实现了贫困户户均增收1.3万元以上。如今，遂宁市依托173公里基础联网、产业连片、新村联建、政策联动的现代农业大环线，覆盖带动5个现代农业园区、65个乡镇、340个村（其中贫困村174个）。

与此同时，遂宁还着力构建“造血式”产业扶贫机制，大力发展特色产业，依托市县两级24个现代农业园区布局菌类蔬菜、经果林、畜禽养殖、优质粮油、水产养殖等五大特色产业17.1万亩、养殖基地22个。

对此，遂宁市扶贫移民局相关负责人表示，在脱贫攻坚过程中，遂宁把贫困群众增收作为核心目标，坚持“输血”与“造血”并举，深入开展产业扶贫。综合考虑地理、生态、气候等特点，因村制宜，因户施策，构建了“多层次、全覆盖、相融合”的产业扶贫规划体系。

目前，全市基本实现村村有主导产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。

正如省政府副秘书长、省扶贫移民局局长张谷所说，遂宁市是片区外脱贫攻坚的代表，在产业扶贫、社会扶贫上的有效做法、先进经验和成功模式值得在全省层面上推广。

记者从遂宁市农业局获悉，按照遂宁市2017年度农业产业扶贫工作计划，今年，遂宁市将坚持因村制宜，因户施策，围绕贫困村产业发展需要，加快建设一批高标准农田和畜禽水产标准化养殖场，进一步完善基础设施，推动贫困村主导产业进一步优化，农民增收支柱产业不断壮大。

培育龙头企业

强化利益联结稳定增收

产业的发展，少不了龙头企业的带动。

汽车行驶在遂宁市船山区孟桥村初春的乡间小道上，在紧邻百绿盛三生农业产业扶贫攻坚示范项目项目部的路边，记者看到，曾经只有大片撂荒地的丘陵区，如今长着新栽种的牛樟原料树，不远处散落着种满新鲜蔬果的大棚，而硬化路几乎通到了村里的家家户户门口。

百绿盛三生农业公司执行董事彭伟告诉记者，牛樟产业项目总投资5.8亿元，1.1亿元投在种植基地，4.7亿投在加工基地。后期还会发展农业观光的项目，融合一二三产业，实实在在地将扶贫攻坚与企业发展结合起来。

“我们之所以落户遂宁，主要有三点原因，一是遂宁的区位优势和枢纽经济的优势显现较快，一个半小时的车程辐射了1.2亿人口。二是遂宁属于浅丘，机械化程度可以提高，成本可以降低，效率也会提升。三是遂宁和船山区各级各部门的领导很有魄力，对整个产业和未来经济发展有很好的定位，也很真诚并实实在在地帮企业解决困难。”彭伟说，牛樟本来是只生长在台湾的树种，遂宁能种牛樟，算是意外的收获，他们非常看好这个将牛樟产业和遂宁市脱贫攻坚结合发展的项目，并做了30年的规划。

除引进百绿盛三生农业公司，在永兴镇孟桥村、明镜村等3个贫困村整村建设牛樟原料林3000余亩，以专业合作社的形式，带动贫困村农户2500余人参与产业建设，帮助农户年人均新增收入4000元以上外，船山区还引进四川可士可公司，在桂花镇金井、响堂村，建立3000亩四季橘香有机生态农业示范园，打造生态有机农业种养循环产业链，带动项目区农户年均增收1200元。

这一系列数据，凸显出船山区强化利益联结模式所带来的成效。

据了解，船山区坚持实行“公司+合作社+农户”模式，鼓励和支持各乡镇因地制宜地建立股份制合作社、集体经济等合作经济组织，构建长期稳定的助农增收机制体制，创新增加农民收入的经营方式；同时，推广返租倒包、专合组织等利益联结模式，在促进龙头企业健康发展的同时，也确保了农民增收的持续稳定。

截至目前，船山区32家农业企业与贫困户签订了利益共享协议，涉及贫困户人均年增收1500元以上。该区还大力推行财政支农资金股权量化，将打捆资金的40%股权量化到贫困户和村集体，年均保底分红5%—15%，既壮大了村集体经济，又解决了无劳动能力贫困户的持续增收问题。

强化利益联接模式取得成效的，还有蓬溪县。该县建立了“产业共营、三方共赢”的模式，也在培育壮大龙头企业的同时，带动了贫困户人均增收1200元以上。此外，该市的高金食品推行的“双保险寄养”模式，使贫困户获得保底收益，受益贫困户达到300余户，户均增收5万元。

遂宁决策层认为，龙头牵引，政策支持，将为企业乐于长久“安家”遂宁提供生长沃土。因此，无论是区县政府，还是企业，在主体的培育上，都下足了功夫。截至目前，遂宁市已出台支持龙头企业带动脱贫攻坚20条政策措施，全市123个农业专合组织、110个家庭农场、49家农业龙头企业参与脱贫攻坚，基本实现每个贫困村产业发展都有龙头企业、专合组织带动。

探索新业态扶贫

保障脱贫攻坚连战连胜

在遂宁物流港，四川顺意通物流公司的工作人员正在成片的货物间穿梭，忙得不亦乐乎。

“顺意通将发展农村电商与脱贫攻坚结合，把发展电商产业作为实施产业扶贫的重要手段，走出了一条‘电商+’的产业扶贫新路子。”顺意通总经理秦毅表示，顺意通利用独创的“电商+城乡共同配送”、乡村货郎+“村村合淘”机制，在全市搭建了100多个农村电商服务点，充分发挥电商在脱贫攻坚方面的先锋作用，并探索出了“套餐扶贫”“培训减贫”“普惠脱贫”三大电商扶贫模式。

而通过这三大电商扶贫模式的深度运用，2016年，遂宁船山区通过农村电商平台实现交易额共计7136万元，其中工业品下行3936万元，农产品上行3200万元，带动参与农村电商贫困户人均每月增收1500元。

“2016年度遂宁市十大扶贫好人”、永兴镇明镜村近五旬的残疾人李波就是电商扶贫模式的受益人和推动者之一。2015年4月，他在政府的帮扶下免费获得300只小鸡，开始发展土鸡养殖。2016年1月，开始出售土鸡，因品质好，他养的鸡还被人们称为“波波鸡”。

“我的土鸡和土鸡蛋都特别好卖，我也可以‘足不出户\’将鸡和鸡蛋卖出去，养鸡所需的饲料等也可以通过电商平台买回来，成本更低也更方便，鸡养得越多越好，我也越有信心。”李波高兴地说，目前他从收入中拿出1万多元又买了400只小鸡。同时，他还希望自己正在学物流专业的20岁的孩子，毕业后能回到遂宁来做与物流相关的工作。

在新业态方面探索、发力的，不止船山区。

在射洪县，依托县级农村电商服务中心、孵化中心，建成乡镇服务站108个，推动优质农产品进城、放心网货下乡，形成了贫困农户生产的优质农产品进城外销的快捷通道。

在蓬溪县，全县建成了“农特产品展销中心”“农村电商体验营销中心”“农村电商信息平台中心”“蓬溪县电子商务协会”等四大板块，完成了淘宝网、供销e家、天虎云商、苏宁易购、有赞商城等线上“蓬溪特产馆”建设，自有平台“蓬溪购”已上线运行，入驻企业达75家，以“遂宁鲜”为公用区域品牌的优质农产品线上线下销售达105个，实现销售额达1.2亿元。

在遂宁市安居区，“农户+电商平台”“农户+协会+电商平台+消费者”等销售模式实现了“产销一条龙”。力争到2017年底，打造一个特色农产品体验馆；建设一个电子商务营运服务中心；筛选打造3个乡级站5个村级点。

截至目前，遂宁已建设市级农产品电商平台，400多个“遂宁鲜”系列农产品实现线上供销、线下展示。发展微商城12家、农村电商运营中心105家，为贫困群众提供就业岗位1000多个。

建立长效机制

决战决胜脱贫攻坚

在遂宁市委书记赵世勇看来，脱贫攻坚是不留一户、不落一人的大战役，首战首胜只是开了个好头，后面还有多场硬仗要打。

2017年2月17日，遂宁脱贫攻坚工作大会在遂宁莲花国际会展中心召开。会议总结了2016年工作，安排部署了2017年工作。

“要进一步聚焦‘两不愁、三保障\’‘四个好\’目标，增添措施、真抓实干，再接再厉打好这场硬仗。”会上，赵世勇向全市各级下达了脱贫攻坚再出发的动员令。

“今年，我们将把精准目标措施作为前提条件，以***、精准脱贫为主线，确保今年90个贫困村、2.5万贫困人口如期脱贫摘帽。”赵世勇说。

记者从遂宁市相关部门了解到，到2020年中央、省上还将对遂宁全市21.3万贫困人口、323个贫困村进行总体验收。如何让已经脱贫的人口不再因病、因残或其他种种原因返贫就显得尤为重要。

为此，遂宁市将把稳定脱贫作为主题主线。目前，遂宁市在全省率先制定《关于建立健全长效机制实现贫困人口稳定脱贫的实施意见》，从产业扶贫、医疗健康、社会保障、社会扶贫等方面，明确了12条长效机制。其目标剑指：到2020年，稳定实现21.3万农村建档立卡贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，稳定实现323个贫困村基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，稳定实现已退出贫困村、已脱贫贫困人口持续达到2020年退出标准。

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