狠抓五大方面“法律七进”推动全民普法
遂宁市司法局局长李拥军（右三）在基层法制场所调研
遂宁法律宣传现场火爆
遂宁学生签名学法
———遂宁市“六五”普法纪实
席拥政 本报记者 何立民 文/图
自2011年3月开展“六五”普法的决策部署以来，经过共同努力，遂宁市较好地完成了“六五”普法规划确定的目标任务，为实施“六大兴市计划”，建设大而美、富而强、优而雅的新遂宁营造了良好的法治环境。
2013年10月，遂宁成功入围全省首批6个省级法治城市；2014年3月，遂宁荣获全国“六五”普法中期先进城市。
加强领导 在完善机制上狠下功夫
2011年9月，遂宁市委、市政府和市人大常委会根据中、省“六五”普法规划、决议的要求，结合实际，总结经验，先后制定了全市“六五”普法规划、作出了“六五”普法决议，提出了“四大提升、一大突破”的奋斗目标。
2012年7月隆重召开了遂宁市“六五”普法暨法治城市创建工作推进会，四大班子主要领导出席会议，县（区）党委、政府及市直部门主要领导参加会议，总结了“五五”普法工作成绩和经验，以市委、市政府名义表彰了40个先进集体和41名先进个人，时任市委书记崔保华作动员讲话。不断完善领导体制，继续坚持行之有效的党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、领导小组统筹协调的普法工作领导体制，2014年前，市委、市政府根据人事变动，先后两次调整市法制建设领导小组成员。现任市委书记杨洪波、市长赵世勇继续狠抓法治宣传工作。
2014年1月，按照省委依法治省的新要求，市委撤销市法制建设领导小组，成立由市委书记、市长共同任组长、市委专职副书记任常务副组长的依法治市领导小组，加大了目标考核力度，使普法工作由“弹性任务”变成了“硬性指标”，并切实落实了经费保障机制。深入动员、广泛吸纳各界法律人才建立了有2万余人的专（兼）职普法队伍。2013年7月和9月，遂宁市举办了市直部门和县区“六五”普法骨干培训班，对300余名普法骨干分别进行了为期5天的集中培训，进一步提高了法治宣讲水平和法治实践能力。各级单位在宣传横幅、传单、各媒体广泛宣传，使之深入人心，营造了良好的社会氛围。
突出重点 在“法律七进”上狠下功夫
深化“法律进机关”，突出抓好领导干部和公务员学法用法。为了抓住领导干部这个“龙头”和“关键少数”，重点是全面建立落实了三个“会前学法”制度（党委常委会会前学法、政府常务会会前学法、部门办公会会前学法）一个年度述法制度，出台了《关于加强新时期公务员学法用法工作的意见》，坚持执行新录用公务员法律知识培训、机关公职人员定期学法、行政执法和司法人员定期轮训和法律考试合格上岗、公务员年度学法用法考核等制度，促进了公职人员学法用法制度化规范化常态化。
深化“法律进学校”，突出抓好青少年法治教育。着力构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育体系。免费为学生发放《“六五”普法青少年法制教育读本》、《为了明天》等普法读物24.4万余册。由教育行政部门统一组织，为所有中小学校聘请了法治副校长和法治辅导员，并先后建成蓬溪县大石桥中学、船山区桂花职中、天宫庙小学等一批有规模、内容丰富、说服力强的青少年法治教育基地。2013年8月，全国重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作推进会在遂宁召开，遂宁青少年法治教育和基地建设经验得到与会领导和专家充分肯定。
深化“法律进乡村”，突出抓好农民法治教育。深入实施乡村普法“六个一”工程。在乡镇设立了法治辅导站、法律援助工作站，开办了广播普法节目，组建了由两所一庭干警、乡镇干部、网格管理员、人民调解员、志愿者等参与的法治宣传队伍，组建了乡村法律服务小分队，制作发放“便民服务联系卡”40余万张，在村上设立了法治宣传栏、法律图书角，选定和培养了“法律明白人”11178名。组织村“两委”干部、村民小组长、村民代表集中学法累计2000余场次。选派律师、基层法律服务工作者免费为全市村级组织担任法律顾问，顾问合同签订率达到100%。
深化“法律进社区”，突出抓好居民法治教育。深入实施社区“六个一”普法工程：组织指导各个社区建立了一套居民学法制度，办好了一个法治宣传橱窗，一个居务公开栏，设立了一个法律图书角，组建了一支由片区民警、司法所人员、社区干部、网格管理员、人民调解员等组成的法治宣传教育队伍；2013年，遂宁在全国率先建立社区公益法律服务站（法律门诊），政府给钱，群众得服务，目前已建公益法律服务站11个，解答群众法律咨询4270余人次，参与调解纠纷354件，引导居民通过法律途径解决问题142件，组织社区法治宣传160余场次。
深化“法律进寺庙”，突出抓好教职人员和信众法治教育，在《遂宁统战》杂志上设法律宣传专栏，编印《民族宗教法律知识问答》手册免费发放，集合三大庙会活动，充分运用法治宣传标语、宣传专栏、宣传资料等形式，加强教职人员和信众法治教育，营造寺观教堂法治氛围。
深化“法律进企业”，突出抓好企业经营管理人员法治教育。印发了遂宁市《关于加强新时期企业经营管理人员和职工学法用法工作的意见》，指导企业建立健全了经营管理人员学法用法制度，并督促企业每年开展集中学法活动2次以上。五年累计培训10万余人次。从企业的法律需求出发，积极主动开展了送法进企业活动，五年来共组织送法进企业1200余家次。
深化“法律进单位”，全市具有一定规模的各类单位，都制定了普法规划和年度计划，建立了学法用法制度，定期开展法律知识学习培训，干部职工参学率达到100%，并且聘请了法律顾问，确保了单位依法执业规范管理，并督促各单位在办事大厅、服务窗口等醒目位置和人流集中区域，设立法治宣传栏、公示牌、电子触摸屏及时发布行业法规、法治信息和办事指南，寓法治宣传于优质服务中。
遂宁市委还明确把每年的4月、12月定为依法治市宣传月，先后举办了由10支代表队参赛的依法治市知识竞赛和遂宁市法治宣传月网络法治知识竞赛。五年来，全市共组织较大规模的街头法治宣传活动100余场次，发放宣传资料500余万份（册），宣传用品20万余个。
围绕中心 在服务大局上狠下功夫
遂宁市始终把满足经济社会发展的法治需求，作为普法工作的立足点和着力点，使“六五”普法服务中心服务大局的效能得到了充分发挥。
围绕多城联创、提升形象开展“六五”普法成就显著，先后获得多张国家级城市名片。围绕深化改革、加大了与改革密切相关的法律法规的宣传教育，提高了公务员运用法治思维和法治方式推进改革的意识和能力，确保了政治、经济、文化等各个领域的改革举措合法合规，遂宁行政审批制度、工商登记制度、农村产权制度、社会治理体制等多项改革走在了全省前列。2011年至2014年底全市实现签约亿元以上项目430余个，签约投资规模3000多亿元。围绕改善民生、维护稳定开展“六五”普法。坚持问题导向，把社会普遍关注、与群众生产生活、与保持稳定和谐密切相关的热点难点问题，作为普法的切入点和突破口。
创新方式 在拓展载体上狠下功夫
遂宁市委、市政府充分认识到法治文化在教育人、感化人、引导人、改造人中的独特作用，下大力气培育本土特色法治文化，使法治文化融入了百姓生活。
着力打造了一批法治文艺新作品。着力建设了一批法治文化新阵地；着力推出了一批媒体普法新栏目。全市以财政投入为主，启动建设法治文化公园、广场、长廊、景区等法治文化阵地55个，已建成23个。深度挖掘新媒体普法潜力，广泛运用部门网站、政务微博、博客、微信、办公QQ群、“12345”政务服务热线、“12348”法律服务热线、手机报、党员干部在线学习平台、农村远程教育、楼宇电视、公交车载电视、户外电子显示屏等新媒体，以多种方式开展法治宣传，让人民群众时刻感受到法在身边。
学用结合 在普治并举上狠下功夫
随着“六五”普法的深入实施，遂宁市各级干部和各级组织的法治意识和依法办事能力不断增强。首先，更加重视依法执政，促进了党的活动法治化。健全了领导干部依法办事制度，完善了党内规范性文件定期清理机制，推行了党务公开制度，建立了法律顾问制度。市、县(区)党委都成立了由大学法学教授和市内外知名律师组成的法律顾问团。更加重视依法行政，加快了法治政府建设。推进行政决策法治化，出台了《遂宁市重大行政决策程序规定》。深化行政审批制度改革。全面清理精简下放市本级审批事项，成为全省行政审批事项最少的市州之一。
规范行政执法自由裁量权。出台了《进一步规范行政执法自由裁量权方案》，在全省率先开展规范行政执法自由裁量权工作。积极推进工商登记制度改革、行政综合执法改革、行政复议体制改革。更加重视公正司法，提升了司法公信力。法院系统加快推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台建设”。建立案件进展查询和庭审同步录音录像系统，实现审判流程节点公开和庭审公开。裁判文书上网公开率达90%以上。检察系统对门户网站进行改版优化,制定市、县两级检察院检务公开平台建设技术方案。公安系统出台警务信息公开办法，开通运行公安门户网站、政务微博、微信公众平台。司法行政系统优化升级司法行政门户网站,增设网上办事大厅。扩大人民陪审员选任范围，全市法院选任人民陪审员284名，达法官总数的136%。
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