一次历史性的转型
——遂宁市推进现代农业生产发展资金项目实录
最近几年，川中遂宁工业经济强势崛起，包括电子信息产业在内的一系列新产业从无到有，将当地经济发展推向了一个全新阶段。更让人欣喜的是，在“芯片”产量猛增的同时，“薯片”产业也获得快速发展，整体呈现“芯片”与“薯片”并驾齐驱的良好态势。在这背后，现代农业的发展是当地人颇感自豪的另一大亮点。
从一片草到一个宝 落溪村的土地变了样
邓和福最近烦透了。
仅仅12月4日一个上午，作为落溪村村支部书记的他，就先后接待了8拨远方来客，交流的内容只有一个：要来承包村里的土地。而眼下，这些土地都是邓和福眼中的宝，怎么能轻易让给别人，所以，他毫不犹豫地拒绝了。
落溪村隶属于遂宁市蓬溪县天福镇，地处川中深丘地区。农业生产条件相对落后，按照当地的话说，此前村里的土地是“春天一片草，夏天种不了，秋天收获少。”别说一天接待8拨外地人，连村里人自己都不待见。随着外出打工的人越来越多，村里渐渐有一些土地被撂荒。
从一片草到一个宝，从冷到热，变化似乎就在一瞬间。为什么？
破解谜团的途径在于回到现场。落溪村地处浅丘地区，今年，全村有800多亩土地被纳入全省现代农业生产发展资金项目实施区，几级财政随即向当地投入400多万元的资金，其中包括各种涉农资金，再加上群众积极投工投劳，合计下来，一年时间，有上千万资金涌向这个平静的小村落。
接下来，首先是通村几公里道路全部修通了，其次，高标准水泥耕作便道通向了每一块土地，各种水利设施紧随而至，最后，土地都被彻底平整，连形状都做了规范。
水网、路网和田网在土地上实现了另一种“三网融合”。对于这800多亩土地而言，不仅人们能够快速地接近，大型耕作机和收割机都能顺利进入，多少年来梦寐以求的机械化将在这里变成现实。此外，由于水利设施的完善，此前只能播种一季的变成两季，甚至还可以变成三季。这样一来，劳动强度大大降低，成本大大减少，相应的，种田的效益自然显现，种田能赚钱了。
射洪县瞿河乡新华村有同样的情况。去年，全村2600多亩土地中，已有200余亩被撂荒，而且趋势还在继续，为此，村支部书记黄发见心急如焚。
导致这个情况的原因有很多，但根本的只有一条：种田不赚钱。12月3日上午，站在长满油菜的土地边上，黄发见算了一笔账：以种一亩水稻为例，农药、种子、化肥、水费需要400元投入，此外，人工插秧和收割，4个人要分别忙一天，加上生活费，至少将近700元。
此外，还有耕地的费用，总的算下来，一亩水稻的种植成本在1200元左右，对比之下，一亩水稻的市场价也就在1200元左右，两相抵扣，收支相抵，所剩无几，有时候还要亏本。
鼓舞人心的信号在今年出现。今年，村里800多亩土地被纳入全省现代农业生产发展资金项目。土地被彻底整治，并配套了相应的路网和水利设施，这直接导致两大变化：第一是，之前由于没有排灌系统，这部分土地只能种一茬庄稼，而现在可以种两茬；另一大变化是，之前只能用人力播种和收获，现在这都可以用机械化了。
机插和机播两项就可以节约200元。此外，由于有了排灌系统，土壤的通透性大大增加，导致水稻每亩产量能够增加100公斤，这又是200多元的收入，如此算下了，现在种一亩水稻，比之前每亩能增收400元。
相比之下，这400元就成为种田的纯利润，虽然不算多，但是在农村，也算不错了。如果实现规模化，效益自然会大大增加。“巴不得把剩下的1000多亩也搞成这样。”村民胡新城说。这，就是新华村的希望，也是落溪村的谜底。
安居区畜牧业不惧“猪周期”
12月3日下午，久违的阳光照进了遂宁市安居区三家镇花桥村，村民邓小容的养殖小区外，区财政局的何念德展开了一张对比图，上面清晰地显示：
2011年安居区现代农业生产发展资金项目区人均畜牧业现金收入3850元，而在项目实施前，这一数据只有不到3000元。
抽象的数据在纸上，鲜活的例子在身边。今年37岁的邓小容早在多年前就有养猪的经历，可却是每养必亏，个中的原因，一是因为规模小，只有几十头，应对市场风险的能力较弱，一遇市场波动，就注定亏损。
再者是因为实力不够，技术人员没跟上，导致经常出现疫病。在此背景下，她一气之下，开始外出打工，积累了一部分资金后，又开始在蓬溪县经营液化气。
2011年，当得知家乡准备实施现代农业生产发展资金项目时，她从事养殖业的愿望再次被点燃。在项目的支持下，她又联合当地一些村民，共同投资120万元，建起了一个建筑面积达1800多平方米的规模养殖场，计划年出栏生猪4000多头。而如果完全靠自己投资，实力还是不够。
规模上去了，当地畜牧局又贴身服务，在小区内建设了一个兽医站，一下子降低了养猪技术风险。同时，她又与市内一家大型肉类加工厂建立了长期购销合同，就不再担心“猪周期”的出现。
初步估算，目前，她一头猪能够赚近200元，一年下来，就有80万元左右的利润，平均到每家人，也有10多万元，这已经是不可小觑的数字。
不只是生猪，何念德介绍，目前，安居区内，纳入现代农业生产发展资金项目实施区范围的种植业和养殖业，其比较效益都要远远高出之前。
射洪县瞿河乡金山村村民李凤今年在项目的支持下，与40户村民一起，联合建设了一个总面积为7900平方米的大型肉鸡养殖场，年出栏达到40万只。
和一般的规模养殖不同，李凤的养殖场还与另外一家专业的肉鸡养殖企业签订了稳定的合同，由这家企业提供鸡苗、技术服务和产品回收，对方承诺，每只鸡保底获利两元钱，这样一来，李凤的养殖场每年就至少有80万元的纯利润，远远高出非项目区。“没有这个财政项目的支持，我们很难发展得起来。”李凤说，接下来，她还打算进一步扩大规模。据了解，到明年底，射洪县全县每年肉鸡出栏量就将达到1亿只。
观点：
变1+1<2为1+1>2
历史上，我们在农业上投入的资金不少，但不容否认，农业现代化的进程依然缓慢。背后的原因有很多，其中重要的一条是，各个涉农部门各自为政，“各吹各的号，各唱各的调”，有限的支农资金分散使用，“撒胡椒面式”的投资模式，最终难以形成集聚效益，也无法有效撬动民间资本的参与，效果不显，导致1+1<2的结局。
由财政部门牵头的现代农业生产发展资金项目在实施过程中，一改过去撒胡椒面式的模式，在统一规划的前提下，变单打独斗为抱团出击，有效整合了各种涉农资金，发挥了资金的集聚作用。
另一方面，在资金使用过程中，我们始终坚持民办公助，以奖代补的形式，重视发挥老百姓的主体作用，激发老百姓自己的参与热情，极大地撬动了民间资本的参与，放大了资金规模，发挥了财政资金的杠杆效益。
正是在这两种效益的带动下，遂宁市现代农业生产发展资金项目最终实现了1+1>2的结果，在我看来，这样的思路应该在今后的工作中进一步创新深化，让有限的财政资金发挥更大的作用。 (遂宁市财政局局长陈伐)
□梁现瑞 图片由遂宁市财政局提供
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