“标准地”改革让项目跑出“加速度”

四川日报 2020-12-28 06:22 大字

□四川日报全媒体记者王若晔

12月22日，位于遂宁高新区的四川冠佑实业有限公司项目现场，工程已进入打桩阶段。“7月签了合同和‘标准地’协议，9月就进场建设了。整个项目进展比较快，全程‘最多跑一次’，部分费用园区‘买单’。”项目经理李辉艳说。

李辉艳所说的“标准地”是在土地出让前完成区域评估，带着亩均税收、单位能耗标准、科研投入强度等至少五项基本指标进行出让的国有建设用地。拿地前，企业会签署一份标准地协议书，上面规定相关义务和责任、节约集约用地要求等，比如项目亩均税收不低于一定标准等。拿地后，企业便可通过“一窗受理”，极大简化各类审批，缩短了拿地到开工时限。

“遂宁市面积全省倒数第二，耕地保有量与面积占比49.88%，居全省第三，永久基本农田面积占耕地保有量的87.26%，居全省顺数第二，耕地及永久基本农田保护压力大，产业发展用地供需矛盾突出。”遂宁市自然资源和规划局相关负责人说，“标准地”能从源头杜绝低质低效项目占用稀缺土地资源，优化资源配置效益，提升土地集约节约利用水平。同时提高审批效率，深化自然资源系统“放管服”改革。

2019年9月，遂宁出台《遂宁市工业项目“多标合一”（标准地）改革试点方案》。遂宁高新区作为试点区域，随后出台了“标准地”供应管理办法，细化工作职责、指标体系和管理措施。

去年9月，四川上达电子有限公司竞得遂宁首块“标准地”。“9月中旬签了协议，9月下旬就开始打桩了。原本需要花费两个月进行各种证件办理，实际不到两周就办好了，现在项目一期已经进入厂房外部装修阶段，即将投产。”上达电子项目负责人唐雷说。

“我们按照‘事先做评价、事前定标准、事中优服务、事后强监管’的思路，全过程开展精准服务。”遂宁市自然资源和规划局高新区分局相关负责人说，项目准入的硬性指标，会在出让前一次性公示，让企业在拿地前做到心中有数，引导企业按需拿地、量力而行，实现“企业选地、地选企业”，进一步促进公正公平、精准招商、项目落地。此外，对投资项目开竣工节点监管，调整为对项目咨询、审批、建设、验收、投产、违约等全生命周期管理服务，督促项目严格按照出让合同和履约协议建设生产。

对企业来说，“标准地”改革让项目跑出“加速度”，节约了大量时间成本。“我们是机械设备零配件生产企业，早一个月开工就能增加500万以上的收入。”李辉艳说。

对园区而言，“标准地”改革推动土地节约集约化利用，倒逼企业转型升级。“和以前相比，企业拿地会更加理性，注意量入而出、适度消费，促使企业集约节约利用，推动企业产业提档升级，增加亩均税收。”高新区相关负责人说，目前，遂宁高新区已供应标准地5宗，面积365亩，成交总价款5840万元。

为了降低工业项目用地土地粗放利用风险，遂宁还通过出台市本级出让工业用地指导价、将“亩均税收”纳入《国有建设用地使用权出让合同》、开展闲置和低效工业用地盘活、将信用嵌入企业投资项目全过程管理等措施，综合施策，进一步促进工业项目集约用地。“比如项目竣工后，亩均税收未达到本合同约定标准的，受让人应当向出让人支付差额部分的违约金，并可要求受让人继续履约。”遂宁市自然资源和规划局相关负责人说。

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