严成文:对遂宁市建设特色小城镇的思考
遂宁市委党校 严成文
近年来，遂宁大力实施“城镇提升行动”，小城镇建设取得了显著成绩，但仍然面临特色优势不够突出、“小”“散”“弱”问题明显、综合承载能力仍然较低、发展建设投入不足等问题。下一步,遂宁市要立足实际着力培育和发展一批布局合理、环境优美、功能完善、和谐宜居的特色小城镇。
产业定位要准
要立足小城镇自身资源禀赋、交通条件、区位环境、产业形态、历史文化等条件，科学定位、培育和发展适合本镇的特色产业。如仁里、玉丰、文井、明星等距离中心城区及县城附近较近、交通便利、环境优美、文化厚重的小城镇，可重点打造旅游休闲型小城镇；田园景观优美、农业生产经营活跃的河沙、永兴、天福、聚贤等可定位为现代农业型小城镇；河边、蓬南、拦江、任隆等区位优势突出、位于重要交通节点、镇区常住人口多的小城镇，可发展培育成商贸物流型小城镇；桂花、金桥、沱牌等以工业为主导、制造业基础较好、发展潜力较大的小城镇，可建设加工制造型小城镇。
基础设施要实
加强道路、供水、供电、通讯、污水垃圾处理、物流等基础设施建设，构筑城乡一体的公共交通、供排水、垃圾处理等公共服务网络。强化小城镇与中心城区和县城的连接，提高公路技术等级和通行能力，改善交通条件，提升服务水平。加强信息基础设施建设，完善高速通畅、质优价廉、服务便捷的宽带网络，建设智慧小镇。
公共服务要强
根据人口变化趋势，科学规划基本公共服务设施布局，提高基本公共服务水平。大力提高教育质量，加快推进义务教育学校标准化建设，推动市县知名中小学和城镇中小学联合办学，扩大优质教育资源覆盖面。推动城乡医疗设施共建共享，提升镇区中心医院等级。完善商业服务、养老服务和各类文化体育设施建设，提升小城镇吸引力。提升社区服务功能，加快构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。
生态环境要好
保护独特的山、水、林、田、湖等生态资源，促进生活生产方式向绿色化转变，打造宜居宜业宜游的优美环境。加强环境综合整治，深入开展大气污染、水污染、土壤污染防治行动，实施雨污分流，推动镇区污水收集处理和达标排放，禁止秸秆焚烧，严控建筑扬尘，减少固体废弃物污染，全面推行垃圾分类投放、收运、处置。提高镇容管理和保洁水平，杜绝违法搭建，保持镇区环境美观整洁。加强镇域内重要山体、河流、绿色廊道等保护和建设，有机协调城镇内外绿地、河湖、林地、耕地，构建城镇生态网络，促进小城镇建设与自然山水景观有机融合。
体制机制要新
按照“小政府、大服务”模式，深入推进强镇扩权，强化事权、财权、人事权和用地指标等保障。加强城镇精细化管理，促进政府、社会、市民三大主体同心同向行动。全面放开小城镇落户限制，落实居住证制度，保障居住证持有者享有均等化的基本公共服务。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，探索减少管理层级，简化审批环节，降低行政成本，提高行政效率。鼓励按照城市标准对镇区进行规划建设，提高居民生活、投资贸易、创业创新的服务水平和便利化程度。推进城镇管理属地化，健全城镇基层治理机制，推动规划建设管理综合执法。
金融支持要活
大力推进政府和社会资本合作，广泛吸引社会资本参与基础设施建设运营和实施整体性开发。积极争取中、省财政资金支持，加大市级财政资金支持力度，鼓励利用财政资金撬动社会资金，支持有条件的小城镇通过债券等方式拓宽融资渠道，缓解小城镇建设资金瓶颈问题。引导银行业金融机构创新金融产品和服务，加大信贷支持。鼓励产业发展基金等支持特色小城镇建设。
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