丘区试点 海绵城市建设的“遂宁范本”
四川经济日报记者 张小星 张琳琪文/图
“如今，下小雨出门不湿，下大雨街上也没见积水。”这是广大市民对遂宁海绵城市建设带来变化的普遍反映。
近日，记者走进改造后的遂宁市体育中心，红色的健康骑道、平坦的绿地、小小的花园……虽然看上去没什么改变，但其中隐藏着不少秘密：因地制宜设置了透水铺装、植草沟、碎石下渗带、下沉式广场、雨水花园、雨水桶、蓄水池等海绵设施，改造后的市体育中心年径流总量控制率由45%变成80%。
“市体育中心改造项目仅是遂宁市河东新区2015年17个海绵城市建设项目中的一个。”遂宁市住建局相关负责人介绍说，遂宁开展海绵城市建设试点工作以来，坚持问题导向和目标导向相结合，按照规划引领、样板引路、全面推进的工作思路，在2015年探索实践经验的基础上，按照“体现连片效应，避免碎片化”的要求，综合考虑排水分区、行政区划等因素，将2016年、2017年的试点项目及相关的市政基础设施项目整合成10个工程包（总投资约82.21亿元），主要采取PPP模式推进。
截至2017年3月底，试点区域共23个排水分区均全面开工，累计开工试点项目316个，占三年实施计划的91.3%；完工试点项目248个，占三年实施计划的71.7%；在建项目68个，占三年实施计划的19.6%；待建试点项目30个，占三年实施计划的8.7%。试点项目累计完成投资29.2亿元，占同期计划投资的83.43%。
扛起试点大旗
打造海绵城市建设范本
地处低洼地带的遂宁市复丰巷小区，是上世纪90年代建设的开放式小区，由于小区管道没有进行雨污分流、管网过流能力不足等原因，过去每逢下雨，居民出行就变得困难。社区业委会主任王泽富拿着一张老照片对记者说，2013年6月的那场特大暴雨，小区积水1米多深，真可以划船了。
2015年，遂宁市成功申报为国家海绵城市建设试点市，计划投资50多亿元，通过3年时间实现城市雨水可通过地面自然积存、渗透、净化，减少城市内涝，做到“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”，最终成为“会呼吸”的“海绵城市”。
在海绵城市建设中，复丰巷小区按照系统治理、小区治理、环境综合整治的思路，综合采取优化排水体系、雨污分流改造、客水拦截、道路下垫面改造、透水铺装等多种措施，既实现了“路平、灯亮、水通、景美”的民生目标，又实现了“大雨不内涝，小雨不积水”的海绵目标。
复丰巷小区仅仅是遂宁海绵城市建设的缩影。
据遂宁市住建局相关负责人介绍，在海绵城市试点建设中，全市坚持因地制宜，开拓创新，积极构建整体联动的组织工作体系、科学完善的规划引领体系、全面覆盖的技术保障体系、全面监管的建设管控体系、因势利导的项目运作体系、多元投入的资金保障体系，在连片效应、内涝治理、理顺体制、技术创新、海绵管控、吸引社会资本等方面取得了显著成效。
注重全民参与，构建整体联动的组织工作体系。为做好海绵城市建设试点工作，遂宁市成立了以市长为组长、相关副市长为副组长的工作领导小组，建立了“条块结合”、职责明确的工作推进机制，规划、住建、财政、水务、发改、国土、造价、审计等部门通力协作，群众积极参与，形成了全民共建的良好氛围，确保了各项工作有序推进。
注重问题导向，构建科学完善的规划引领体系。遂宁市编制并发布了国内首部《海绵城市建设专项规划》，提出了“国家海绵城市典范”的总目标和浅丘平坝地区内涝防治示范、老城区水环境综合治理示范、滨江水生态文化示范三大示范目标，确定了5大类24项考核指标。
注重技术支撑，构建全面覆盖的技术保障体系。结合遂宁实际，充分借鉴国内外经验及现有研究成果，在试验、实践的基础上，出台了《遂宁市海绵城市规划设计导则》《遂宁市海绵城市设计图则》《遂宁市海绵城市植物名录》等地方性技术规则。
注重建管结合，构建全面监管的建设管控体系。遂宁市出台了《关于开展海绵城市建设工作的决定》《遂宁市海绵城市规划建设管理暂行办法》等系列政策文件，初步形成了海绵城市建设管控的制度体系。
注重项目整合，构建因地制宜的项目运作体系。注重多元投入，构建政企合作的资金保障体系。
坚持规划引领
实现城市转型升级
“2015年4月，遂宁市成功申报为全国首批16个海绵城市建设试点市，成为四川唯一入选城市，也是西部地区唯一入选的地级市。遂宁市委、市政府高度重视海绵城市建设的试点工作，将其作为城市规划建设管理的重大变革和技术创新，以此推动城市发展转型升级，探索丘陵地区海绵城市建设新路，努力为全省乃至全国海绵城市建设作出示范。”遂宁市委书记赵世勇日前在接受四川经济日报记者采访时说，遂宁建设海绵城市无经验可循，只能坚持规划引领，根据城市生态本底和国家相关要求，构建科学完善的规划引领体系。
据了解，遂宁海绵城市建设试点区域面积为25.8 平方公里。在建设过程中，为避免重复改造，加强全域管控，遂宁市还研究制定了《海绵城市建设管理办法（试行）》等措施，要求试点区域外的新建工程项目按照海绵城市标准，在基本建设程序各环节进行管控，为全域全面推行海绵城市建设奠定基础。
有资料显示，2016年，遂宁海绵城市建设试点竣工项目，成功经受住了2016年5月6日暴雨的考验，工程综合效益得到充分发挥，并在技术方案、建设模式、材料甄选、投资控制、质量标准等方面形成了一批可复制推广的经验，考评成绩在全国16个试点城市中名列前茅。
实施连片治理
激发全社会参与
按国家住建部“体现连片效应，避免碎片化”要求，遂宁因地制宜，综合考虑排水分区、投资规模、试点效应等因素，将规划的300多个试点项目整合成10个工程包，解决了试点项目数量多、试点区域多、涉及专业种类多等难题，连片推进，发挥工程的综合效应。在排水分区之间，遂宁注重对山水林田湖生态系统的识别、分析、梳理，最大限度地保留原场地良好的生态本底，实施城市大海绵建设。针对丘陵山体的地形地貌，实施层层截流，上水下用；梳理水系，畅通行洪通道；整治湖泊洼地，增大调蓄空间；修复湿地，消纳建设地块等小海绵体部分径流指标，净化水体。统筹推进试点区域内外的大小海绵重构，实现大小海绵和区域之间的平衡。完成的15个排水分区的试点区域实现“连片效应”，年径流总量控制率平均达到75%。
在安排具体项目时，遂宁市始终坚持民生优先，首先解决城市内涝，完善城市基础功能。2015年，遂宁市启动的海绵城市试点建设项目中，已完成45个内涝点整治，且经受住了三场强降雨考验，实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标。
与此同时，为吸引社会资本参与建设，遂宁积极推行PPP模式，筹集社会资金参与建设，计划PPP项目达到总项目数的50%以上，投资约30亿元。目前遂宁市共计吸引各类社会资本105.5亿元参与海绵城市建设。
目前，遂宁市已对221个试点项目和72个在建、新建的非试点项目进行了海绵审查和建设，建设项目业主正在由被动建设海绵逐步向自觉建设海绵过渡。
发力“十三五”
全域推进海绵城市建设
遂宁市是联合国授予的“全球绿色城市”，市委、市政府一直践行绿色发展的理念。在建设“海绵城市”试点中，当地重点打造沿山生态走廊，沿江、沿河公园、湿地，形成完善的山水生态体系，着力打造“大海绵”格局。
记者在遂宁市莲里公园看到，这里建设了许多美丽的小池塘景观，显得格外别致。这些小池塘也是一个个“小海绵”设施，他们通过管网设施，与一旁的湿地、河流相联通，又组成了一个“大海绵”。
赵世勇表示，遂宁不但要追求让城市在绿水青山中自然地生长，还要坚持为人管城，倡导绿色生活，推进人城融合，通过海绵城市建设进一步改善城市人居环境。
下一步，遂宁将以海绵城市试点建设为契机，结合“城市双修”全域推进海绵城市建设。全面实施城市山水林田湖生态保护、修复、提升，同时，在全面完成海绵城市建设试点任务的基础上，计划在“十三五”期间通过海绵改造、风貌塑造、管线下地、绿化景观提升等措施，投入30多亿元分年度、分片区完成6平方公里老旧小区立体式综合改造，通过PPP模式对老城区雨污系统进行全面整治和改造。
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