绵阳：多渠道融资助力农村公路网建设

□本报记者 田明霞

近年来，绵阳市通过多渠道融资，多部门联动推进，进一步发动群众，积极营造“谁积极支持谁、谁主动谁受益”氛围，把资金筹措、政策扶持、群众参与有效结合起来，有效解决了农村公路筹资难题，推动了农村公路路网建设。“十二五”期间，绵阳市新改建农村公路6620公里，完成投资117.5亿元。今年上半年，绵阳市对上争取到农村公路修建资金75541.2万元，截至7月底，全市农村公路总里程达20722公里，其中等级公路11329公里。

规划先行

积极争取资金

“想致富先修路。”近年来，绵阳市把农村公路建设作为脱贫攻坚最紧迫的任务，围绕补齐“空白点”，实现“全覆盖”的目标，将农村公路建设从“延伸”向“联网”转变，构建以县道为骨架、乡道为支撑、村道为脉络的农村路网体系。同时，绵阳市将农村公路建设与产业基地、新村建设、乡村旅游紧密联系，以农村公路建设带动产业发展，有力支撑了地方经济发展。

在省交通运输厅的关心指导和市委、市政府的坚强领导下，市交通运输局严格按照省厅要求，指导各县市区做实项目前期工作，加强沟通汇报力度，积极争取上级补助资金。结合通村公路核查工作，完善公路基础数据库，为对上争取夯实基础。强化部门协作，市交通、财政、发改等部门密切配合，加大向上级部门沟通汇报力度，积极联合争取资金、政策等方面支持。今年上半年，绵阳市对上争取农村公路资金7.55亿元，是2015年全年总额的2.9倍。

在结合县域经济发展要求，充分征求各县市区意见的基础上，绵阳市加快编制全市农村公路“十三五”规划。研究国省道调整后的县道公路网布局规划，强化省、市、县三级规划的有机衔接，确保更多农村公路项目纳入部省计划“笼子”和资金“盘子”。目前，已有总里程896公里的农村公路纳入《农村公路改善提升工程实施方案》，涉及全市9个县市区，预计可争取补助资金4.5亿元。

整合资金

扩宽融资渠道

绵阳市充分发挥财政资金引导作用，着力强化资金整合，按照“先建先补、多建多补”的原则，鼓励加快农村公路建设。督导各县市区政府、园区管委会将农村公路建设、管理、养护和运输发展资金纳入财政预算，逐年加大公共财政对交通建设的投入。大力统筹地方公共财政收入、上级转移支付、地方债券等，整合发改、财政、农业、林业、国土、扶贫移民、水务等相关部门的涉农及***资金，统筹用于农村公路建设。

绵阳市还探索农村公路打捆包装，灵活配置招商引资优惠政策，推行PPP等融资模式，广泛吸引社会资金参与农村公路建设。抢抓交通运输部和中国农业发展银行抵押补充贷款（PSL）政策机遇，组织相关县市区考察学习遂宁等地经验。市交通运输局与市农发行联合研究并报请市政府制定实施方案，指导各县市区做好农村公路建设融资。目前，已完成项目库申报，正抓紧开展工可编制、落实承接主体等前期工作。

绵阳市充分利用新闻媒体、政府网站、宣传标语、村务公告等传播媒介，大力宣传农村公路建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人，提高群众参与的自觉性和主动性，充分发动广大群众，投工投劳、自愿集资。此外，加强政策引导，积极动员和鼓励机关、企事业单位、社会团体、农村经营大户、企业及个人为农村公路建设捐资捐款。

明确责任

加强融资监督

近年来，绵阳市建立了以县市区、园区为责任主体的农村公路建设融资管理体制和民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，以此推动农村公路建设、管理、养护、运输一体化发展。各县市区政府、园区管委会是农村公路建设的责任主体，县乡道、村道由县市区、园区交通主管部门负责建设和管理。市交通运输局则对农村公路建设融资工作进行督促、监督、检查和指导。

市政府与各县市区政府签订目标责任书，将农村公路建设纳入各县市区政府目标考核，并由市目督办定期或不定期进行督查督办。市交通运输局细化农村公路建设目标任务，建立健全考评机制，实行项目推进和投资月通报制度，定期通报各县市区项目进展、对上资金争取情况排名。对重视不够、措施不实、成效不明的县市区，通过约谈党政主要负责人等措施，责令限期整改，同时扣减相应年度考核分数，形成以考核促工作开展的良好局面。

绵阳市还实行政府监督和社会监督相结合，组织群众参与农村公路建设的管理和监督工作。实行农村公路建设项目公示制，项目业主在施工现场设立告示牌，将项目概况、资金筹集和使用安排等情况向群众公示，自觉接受群众监督。

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