建设和谐宜居、富有活力、独具特色的美丽家园 打造城市升级版 德阳市锁定四大关键
制图张湘黔
□本报记者 陈晓霞
随着经济进入新常态，在经济增长相对乏力之时，城市化不仅是必然之路，还蕴藏着经济发展的持续动力。德阳要在全省率先全面建成小康社会，必须抓好城市这个“火车头”，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。
市委经济、城市工作暨脱贫攻坚大会在国家层面对城市发展“三结构、三大环节、三大动力、三大布局、三大主体”系统部署的基础上，明确了德阳市下一步抓好城市工作的四大重点。
A
强化规划刚性约束 以新理念新体制提升规划水平
德阳市将以新的理念和体制提升城市规划水平——统筹城市与产业融合发展，统筹生产、生活、生态空间布局，统筹大中小城市和小城镇协调发展和统筹城乡一体化发展。
在规划实施上，将加强规划刚性约束，严格以成德区域规划和德阳市总体规划为总纲，指导全市城市规划工作。在总结中江全域规划、绵竹“多规合一”试点工作经验的基础上，推动全域“多规合一”。
加大规划督察力度，建立规划违法违纪约谈制度和党政主要领导城乡规划离任审计制度。强化同级人大对规划修改和实施的监督，切实维护规划的权威性和严肃性，提高规划工作的公开性和透明度。
在树立科学规划理念上，以建设成都现代化国际化大都市北部新城为城市目标，科学确定德阳城市功能定位、产业定位和空间布局。规划要综合考虑城市功能、文化特色、建设管理等多种因素，注重提升城市内涵和城市品质，注重优化空间布局和用地结构。
市外要以成德同城化为突破口，围绕全方位推进全面创新改革、政策机制、交通建设、产业布局、城市功能“五个协同”，进一步修改完善《成德同城化空间发展规划》。市内要以全域城镇化为目标，围绕构建“四位一体”的全域城镇体系，加快重点规划和专项规划编制。２０１６年上半年完成《旌湖两岸5A级景区修建性详细规划》的编制。年内，完成《城市总体规划》修编。
在城市设计上，立足于城市的文化内蕴进行富有特色、独具魅力的城市设计。以建设成都现代化国际化大都市北部新城为城市目标，科学确定德阳城市功能定位、产业定位和空间布局。推进县（市）城市总体规划修编工作。推动罗江撤县设区，推进德阳高新区“四区一城”建设，引导城市向紧凑集约、高效绿色发展。做好卫星城、镇总体规划修编和美丽新村规划编制，明确主导产业和特色产业，推动城、镇产业协作协同，形成城乡发展一体化新格局。
就城市安全而言，供水、供电、供气、通信、防洪排涝、交通救援等城市生命线工程，将被纳入城市规划强制性内容。
B
把宜居放在首位 大力提升城市内在质量
2016年，德阳市将大力推进“城市基础设施建设年行动”，对城市进行提档升级。围绕提升城市品质，力争上半年完成城市门户、城市环线和城市主要干道的提升改造，下半年完成旌湖两岸国家“5A”级景区创建，城市广场和主题公园打造，璀璨德阳、雨污分流改造等城市提档升级工程。大力推进旧城、棚户区、综合管廊“三大改造”，加快管廊城市示范市申报和万达广场、五洲广场综合管廊试点建设；有序推进老旧住宅小区综合整治；继续抓好“百万安居工程建设行动”。
就城市“遇雨多涝”问题，学习遂宁等海绵城市建设试点经验，采取源头减排、过程控制、系统治理等多种手段，推进雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施建设，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。
在道路建设上，加快城市综合交通骨架网络建设，启动成都北延线、德中干道、德罗干道等建设，启动一环路升级改造和二环路、三环路规划设计，实施中心城区至罗江、广汉、绵竹、什邡的4条城市主干道建设工作。在新建住宅推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，对已建成的住宅小区和单位大院逐步打开，实现内部道路公共化。
继续实施“农民工住房保障行动”，为农民工定向配租公租房，推动农民工住房保障制度化、常态化；建设包容性城市，推动农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。
为更好体现城市宜居，将优化城市功能分区，在“小街区”范围内配套商业、医疗等服务设施，减小群众出行距离，提高生产生活的便捷性。围绕提升城市公共服务水平，加快公共服务设施建设，开工生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理中心项目、城北景观步行桥、文德湖、城市停车场等项目，完善公共交通、防洪防涝等设施。
城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，把宜居放在首位，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，让城市富有生命力。
C
以城市管理现代化为指向 促进共治共管共建共享
为全面提升城市管理的精细化水平，德阳市树立“管理即服务”的意识，创新城市治理方式，健全城市管理体制机制，推进城市管理现代化。
为切实解决缺位现象、盲点状态和时松时紧问题，德阳市以城市管理现代化为指向，扎实推进市、区两级政府城市管理体制改革，理顺部门管理职责、推进跨部门统一执法、推动执法重心下移和属地化管理，落实城市综合管理长效机制和网格化管理机制，提升城市依法治理水平和管理效率。
在智慧城市的建设上，加快城市规划建设管理数字化、推进数字城管和城市智慧管理，逐步实现省市县三级数字城管平台全覆盖。推进“互联网+服务”，开发面向市民的民生服务智能应用系统，完善手机查询、支付水费、天然气费和查询房地产信息等功能。
为提升城市基础设施管护水平，加快生活垃圾收运处理设施建设，逐步提高垃圾分类收集水平，推进生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。提升城市道路及附属设施精细化养护程度，确保设施完好率达到98%以上。
为了实现城市共治共管、共建共享，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，创造接纳新市民的人文环境，加快建立市民行为规范，全面提升市民素质，增强市民文明意识和法治意识。
D
全面实施居住证制度 有序推进农民工市民化
2015年，德阳市城镇化率达到48.47%，城镇人均住宅建筑面积达到32平方米，城镇居民住房条件显著改善。
今年，德阳市将着力抓好户籍制度改革，全面实施居住证制度，有序推进农民工市民化，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。彻底清理并废除不利于农业转移人口落户城镇的限制条件，对他们进城购房在税费、财政补贴方面出台相应的支持政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。同时，以实施居住证制度为抓手，推动城镇常住人口基本公共服务均等化，确保居住证持有人可以享受义务教育等基本公共服务。
制图张湘黔
□本报记者 陈晓霞
随着经济进入新常态，在经济增长相对乏力之时，城市化不仅是必然之路，还蕴藏着经济发展的持续动力。德阳要在全省率先全面建成小康社会，必须抓好城市这个“火车头”，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。
市委经济、城市工作暨脱贫攻坚大会在国家层面对城市发展“三结构、三大环节、三大动力、三大布局、三大主体”系统部署的基础上，明确了德阳市下一步抓好城市工作的四大重点。
A
强化规划刚性约束 以新理念新体制提升规划水平
德阳市将以新的理念和体制提升城市规划水平——统筹城市与产业融合发展，统筹生产、生活、生态空间布局，统筹大中小城市和小城镇协调发展和统筹城乡一体化发展。
在规划实施上，将加强规划刚性约束，严格以成德区域规划和德阳市总体规划为总纲，指导全市城市规划工作。在总结中江全域规划、绵竹“多规合一”试点工作经验的基础上，推动全域“多规合一”。
加大规划督察力度，建立规划违法违纪约谈制度和党政主要领导城乡规划离任审计制度。强化同级人大对规划修改和实施的监督，切实维护规划的权威性和严肃性，提高规划工作的公开性和透明度。
在树立科学规划理念上，以建设成都现代化国际化大都市北部新城为城市目标，科学确定德阳城市功能定位、产业定位和空间布局。规划要综合考虑城市功能、文化特色、建设管理等多种因素，注重提升城市内涵和城市品质，注重优化空间布局和用地结构。
市外要以成德同城化为突破口，围绕全方位推进全面创新改革、政策机制、交通建设、产业布局、城市功能“五个协同”，进一步修改完善《成德同城化空间发展规划》。市内要以全域城镇化为目标，围绕构建“四位一体”的全域城镇体系，加快重点规划和专项规划编制。２０１６年上半年完成《旌湖两岸5A级景区修建性详细规划》的编制。年内，完成《城市总体规划》修编。
在城市设计上，立足于城市的文化内蕴进行富有特色、独具魅力的城市设计。以建设成都现代化国际化大都市北部新城为城市目标，科学确定德阳城市功能定位、产业定位和空间布局。推进县（市）城市总体规划修编工作。推动罗江撤县设区，推进德阳高新区“四区一城”建设，引导城市向紧凑集约、高效绿色发展。做好卫星城、镇总体规划修编和美丽新村规划编制，明确主导产业和特色产业，推动城、镇产业协作协同，形成城乡发展一体化新格局。
就城市安全而言，供水、供电、供气、通信、防洪排涝、交通救援等城市生命线工程，将被纳入城市规划强制性内容。
B
把宜居放在首位 大力提升城市内在质量
2016年，德阳市将大力推进“城市基础设施建设年行动”，对城市进行提档升级。围绕提升城市品质，力争上半年完成城市门户、城市环线和城市主要干道的提升改造，下半年完成旌湖两岸国家“5A”级景区创建，城市广场和主题公园打造，璀璨德阳、雨污分流改造等城市提档升级工程。大力推进旧城、棚户区、综合管廊“三大改造”，加快管廊城市示范市申报和万达广场、五洲广场综合管廊试点建设；有序推进老旧住宅小区综合整治；继续抓好“百万安居工程建设行动”。
就城市“遇雨多涝”问题，学习遂宁等海绵城市建设试点经验，采取源头减排、过程控制、系统治理等多种手段，推进雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施建设，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。
在道路建设上，加快城市综合交通骨架网络建设，启动成都北延线、德中干道、德罗干道等建设，启动一环路升级改造和二环路、三环路规划设计，实施中心城区至罗江、广汉、绵竹、什邡的4条城市主干道建设工作。在新建住宅推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，对已建成的住宅小区和单位大院逐步打开，实现内部道路公共化。
继续实施“农民工住房保障行动”，为农民工定向配租公租房，推动农民工住房保障制度化、常态化；建设包容性城市，推动农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。
为更好体现城市宜居，将优化城市功能分区，在“小街区”范围内配套商业、医疗等服务设施，减小群众出行距离，提高生产生活的便捷性。围绕提升城市公共服务水平，加快公共服务设施建设，开工生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理中心项目、城北景观步行桥、文德湖、城市停车场等项目，完善公共交通、防洪防涝等设施。
城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，把宜居放在首位，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，让城市富有生命力。
C
以城市管理现代化为指向 促进共治共管共建共享
为全面提升城市管理的精细化水平，德阳市树立“管理即服务”的意识，创新城市治理方式，健全城市管理体制机制，推进城市管理现代化。
为切实解决缺位现象、盲点状态和时松时紧问题，德阳市以城市管理现代化为指向，扎实推进市、区两级政府城市管理体制改革，理顺部门管理职责、推进跨部门统一执法、推动执法重心下移和属地化管理，落实城市综合管理长效机制和网格化管理机制，提升城市依法治理水平和管理效率。
在智慧城市的建设上，加快城市规划建设管理数字化、推进数字城管和城市智慧管理，逐步实现省市县三级数字城管平台全覆盖。推进“互联网+服务”，开发面向市民的民生服务智能应用系统，完善手机查询、支付水费、天然气费和查询房地产信息等功能。
为提升城市基础设施管护水平，加快生活垃圾收运处理设施建设，逐步提高垃圾分类收集水平，推进生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。提升城市道路及附属设施精细化养护程度，确保设施完好率达到98%以上。
为了实现城市共治共管、共建共享，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，创造接纳新市民的人文环境，加快建立市民行为规范，全面提升市民素质，增强市民文明意识和法治意识。
D
全面实施居住证制度 有序推进农民工市民化
2015年，德阳市城镇化率达到48.47%，城镇人均住宅建筑面积达到32平方米，城镇居民住房条件显著改善。
今年，德阳市将着力抓好户籍制度改革，全面实施居住证制度，有序推进农民工市民化，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。彻底清理并废除不利于农业转移人口落户城镇的限制条件，对他们进城购房在税费、财政补贴方面出台相应的支持政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。同时，以实施居住证制度为抓手，推动城镇常住人口基本公共服务均等化，确保居住证持有人可以享受义务教育等基本公共服务。
新闻推荐
本报讯为提高消化系统疾病诊疗水平，促进消化专业学术交流，同时为消化道疾病患者提供更加优质的健康保健服务，23日，四0四医院开展第二届“消化疾病周”活动。据介绍，四0四医院不断加强医德医风...
遂宁新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播遂宁正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。