遂宁：现代新城，建在青山绿水中
□熊筱伟图片由遂宁市住房和城乡建设局提供
2014年12月29日，遂宁市观音湖过江隧道施工现场，工人们正忙着进行最后的设备安装和装饰装修工程。这个西南地区首例城市江底下穿隧道，如今已进入“冲刺期”，预计今年春节前将全面竣工并对社会开放。观音湖隧道投资超过8.7亿元，是遂宁市技术要求最高、投资力度最大的市政工程之一。它的建设，连接了新老城区的商业链条，为遂宁依托30平方公里观音湖水域，实施“拥湖发展”奠定基础。生态与发展并重、城镇与自然交融，始终是遂宁城市最鲜明的特色。通过建设“生态山水城”、“现代花园城”和“观音文化城”，遂宁积极探索走出了一条独具特色的新型城镇化路子。
更绿色的布局
建有“边界”、组团式城市
穿过遂宁市观音湖隧道，眼前即是一片浩瀚的绿色与蓝天相接，沁人心脾——这里是位于观音湖中小岛上的圣莲岛新村。
在这里，房子最高不过五层，设计为绿色屋顶，墙体部分或完全被绿色植被覆盖，医院、酒店等设施一应俱全。若非当地人介绍，游客很难将眼前生态又生机勃勃的村落，与数年前的破败与贫困状况联系在一起。
圣莲岛新村，只是遂宁“绿色城镇建设行动”中的一个实践。从2014年起，遂宁市每年启动建设20个绿色重点小城镇和100个幸福美丽新村，坚持“镇园结合、产村相融、一体发展”思路，努力打造功能完善、环境优美、宜业宜居的绿色城镇和美丽新村，积极探索生态农业园区、绿色小城镇和新村聚居点融合发展的城镇化建设新模式，加快构建“一核两带三片”的城镇网络体系。
建好绿色城镇，是实现城市组团式发展的重要基础之一——而这正是遂宁城市发展的重要目标。该市坚持“南延北进、拥湖发展，东拓西扩、依山推进”的空间发展战略，着力构建“一城两区五组团”的城市发展布局，城市组团之间用自然山水隔断，利用快捷通道连接。各组团内部按照“三区一体、产城同区”的发展思路，努力打造城市社区、产业园区和生态保护区融合发展的“产城综合体”。已引进置信集团等企业加快推进国开区拓展区、河东新区二期、西部现代物流港、金桥新区城等多个城市生态新区和花园新区建设。
绿色发展理念，不仅规范遂宁城市与乡镇布局，也包括城市本身的发展。
为避免“摊大饼”、“织蛛网”的城镇扩张模式，遂宁市聘请国内外一流规划机构，对城市总规进行全面修编，并统筹制定各类专项规划，明确了城镇开发边界，防止城镇无序蔓延；明确了城镇禁建区域，严格生态环境保护。划定并严格执行城市蓝线、绿线等生态控制线，明确已建、适建和禁建三类市域管制空间，将生态敏感区、水源地、名胜古迹、自然保护区和其他重要生态要素划入禁建区或非建设用地。
更生态的环境
突出山水特质，建花园城市
“每次回来，家乡都在发生着新的变化。”2015年元旦，在省外工作的小宁回家探亲。碧波荡漾的观音湖，芦苇摇曳的湿地公园，冬日的遂宁让她心旷神怡。“以前散步休闲的地方就只有湿地公园，现在西山也打造出来了，家乡真是越来越漂亮了。”小宁说，过去西山杂草丛生、人迹罕至，而这次借假期游览，发现这里已成为环境优美的森林公园——沿着蜿蜒的栈道漫步，两边的植物郁郁葱葱。城市环境不断优化，配套设施日益完善，从小在这里长大的她，有着最直观的体会。
西山的变迁，只是遂宁城市环境提升的一个缩影。近年来，遂宁坚持开展“环境整治提升工程”，充分利用城市“两山”、“三水”拥“一城”的自然资源优势，突出城市湿地特色。2014年，该市开展“城市环境整治提升行动”，通过道路改造、风貌塑造、节点打造、河道治理等方式，集中对城市重要区域、重要路段、重要节点环境进行全面整治。遂宁市住建局和涉及的区县、园区按市委、市政府要求先后实施了54项城市环境整治提升工程，已完成投资40余亿元，实施了一大批生态项目、交通道桥项目、风貌塑造项目。
其中，以市城区圣莲岛为依托建设的世界荷花博览园占地2000余亩，主要以荷花突出遂宁的观音文化主题；坚持“引水入城”，在城市下游投资近10亿元修建过军渡水利工程拦江成湖的基础上，近两年遂宁还将建成青汤湖、东湖、青龙湖、龙凤湖等多个城市湖泊，城市水面将由15平方公里扩增为30余平方公里，真正成为“西部水都”……
一项项工程，极大提升了城市环境。在已拥有国际花园城市、全球绿色城市、国家园林城市、国家卫生城市等17张城市名片的基础上，遂宁市以积极创建全国文明城市为龙头，联动推进国家环保模范城市、国家水生态文明城市等城市品牌创建。2014年，遂宁市被中国城市竞争力研究会评选为“2014中国十佳宜居城市”。
更宜居的城市
推动民生改善，不分“大小事”
走在遂宁市的大街小巷，你会发现街边的垃圾箱不同寻常——远看像一个正方体，箱体下方两侧各安装2个脚踏板，只需用脚一踩，垃圾箱就会张开大大的“嘴巴”。更奇妙的是，这种垃圾箱采用了时下热门的物联网技术，如果桶内垃圾体积达到80%，就会自动感应并给指定手机号发短信，呼叫环卫工来清理。
截至2014年底，新型垃圾箱已在全市36个社区投放了130个，有效避免了垃圾淤积、臭气熏天的情况出现。遂宁就此成为全省第一个实现垃圾清运智能化的城市。
让城市更宜居的举措，遂宁还做了很多。其中既有处理垃圾这样的“小事”，也有城市智能化这样的“宏大”命题。
遂宁市成功申报国家智慧城市建设试点市和国家可再生能源建筑应用试点市；垃圾焚烧发电、城市雨污分流、城市光纤入户全面推进；对城市公厕实行24小时免费开放，关闭了扰民垃圾中转站，规范了全城垃圾收运管理，由人工收集为主改为机械收集为主……
仅仅在健身领域，遂宁市去年就建成市体育中心等文化体育设施；修建环湖健康绿道和环城健身休闲步道；实施了城市公共自行车三期建设，公共自行车遍布全城，网点已达173处，公共自行车已达3790辆。
住房，直接关系到老百姓在城市里生活的质量。为提升居住条件，2014年遂宁市先后出台了《遂宁市人民政府关于城市危旧房和棚户区（城中村）改造的实施意见》、《遂宁市实施城市危旧房和棚户区（城中村）改造政策》、《遂宁市健全住房保障和供应体系专项改革方案》、《廉租住房与公共租赁住房并轨运行实施细则》等政策措施。
为推动棚改落实，遂宁市坚持政府主导、市场运作，鼓励改造范围内的群众和单位按照“自主改造”、“入股改造”等多种方式参与棚户区改造；运用“模拟拆迁”开展工作，将“要我拆”变为“我要拆”，尤其是组织对市城区500余户D级危险住房进行了搬迁；按照“统借统还”方式，全市共包装棚改项目35个，已成功向国开行申请贷款18.3亿元。组织对全市农房进行确权登记，已完成60余万户，农房确权率已达81.33%。
15年后的遂宁，是什么样子？
——《遂宁市城市总体规划（2013-2030）》节选
市域城镇体系构建“一核两带三片”
“一核”指中心城区发展极核，承担引领市域发展和辐射影响周边地区的职能；“两带”指两大城镇发展带；“三片”指三大重点发展片，是依托三县县城，整合周边资源形成的全市三个城镇集中发展片区，也是各县产业集聚发展核心片区。
“两枢纽、四基地、一目的地”
“两枢纽”即以公路铁路为主、水运航空完备的综合交通枢纽，成渝中部的商贸物流枢纽；“四基地”即四川省重要的电子信息产业基地、精细化工产业基地、绿色食品生产供应基地、服务成渝的健康养生基地；“一目的地”即以观音文化为特色的国际旅游目的地。
中心城区构建“一城两区五组团”
“一城”包括船山老城区、河东新区、国开区（西宁片区和南强片区）、西部现代物流港，是市级公共管理、公共服务、商业服务业的核心地区。“两区”是指主城区北部的凤台新区和西南方向的安居区。“五组团”是指依据功能定位、产业布局以及自然地理分隔所划定的五个产城组团。包括桂回组团、吉祥组团、龙凤新城组团、金桥组团、西眉组团。
成渝经济区的次级综合交通枢纽
搭建起水陆空立体交通网络，强化与成都同城化发展基础设施布局，将遂宁提升为成渝经济区的次级综合交通枢纽。中心城区构建形成“六纵十三横”的结构性主干路网络，规划特色公交形成“十字+一联”3条公交优先主通道和“三联四延”7条公交优先次通道，结合绿地和开敞空间布局，规划环湖特色观光巴士线、特色景点电瓶车线路、自行车绿道系统、水上游船、步行街区、登山步道等特色交通廊道和站点。
生态绿地系统“一江、两山、三廊、五楔、多点”
“一江”：即涪江两岸的滨江公园绿地、生态湿地公园以及湖中的四个生态绿岛，统领遂宁中心城区的整体山水格局。“两山”：即中心城区东部和中部两片贯穿南北的两大山脉，是中心城区整体山水格局的绿色屏障，利用“两山”独特的自然生态景观，满足城市近郊休闲旅游需求。“三廊”：即依托联盟河、渠河、琼江三条水系，打造滨水带状绿地廊道，形成自然滨水岸线和带状公共空间。“五楔”：即“两山”延伸至城市内部的五条楔形生态绿地，形成城市内各片区的自然隔断，利用“五楔”生态绿地打造城市郊野公园。“多点”：利用城市内部的独立山体，打造结构性的郊野公园、湿地公园、城市公园等多种类型的点状绿地。
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