参与社会治理社会组织还需更规范
——社会组织生存与发展现状调查（下） “这是我们首次以竞争性洽谈方式比选，希望能为百姓提供更好的服务。”不久前，在成都火车南站街道办事处6楼会议室，数十家社会组织参与社会服务评审，为该街道推出的三大类139项社区服务项目展开竞争。最终，9家社会组织与街道所辖6个社区通过这种方式达成协议，将承接其社区服务。“新形势下，要学着如何与社会组织一起搞好社会治理工作。”街道办事处购买社会服务评审组组长黄俊如是说。
在成都青年社会组织创新中心主任黄凯鹏看来，政府和社会组织之间关系很微妙，“如何找到平衡点，彼此都在摸着石头过河”。
□本报记者 刘星
政府帮扶 帮助社会组织“成长”
“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的交给社会”。《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，到2017年基本形成“政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，为政府与社会组织良性互动指明了道路。
四川省从社会组织登记管理体制改革出发，明确公益等四类社会组织可以直接登记，为社会组织发展松绑。此前，社会组织实行的是“双重管理”审批登记制度，必须先有业务主管单位，再向民政部门申请登记，层级繁多，种类复杂，严重制约着社会组织发展。
登记管理体制改革为社会组织的“出生”扫除障碍，如何让其顺利“成长”，真正成为政府进行社会治理的有力帮手？作为全国社会组织建设创新示范区，成都、遂宁两地政府进行了探索。
成都青年社会组织创新中心选址成都市中心，为入驻的社会组织提供良好的办公环境，各种培训课程及相关活动支持。“去年至今已有超过20家社会组织在这里孵化，绝大部分已拥有独立生存的能力。”黄凯鹏介绍，成都还有云公益和四川省群团组织社会服务中心两家社会组织服务平台。“这三大平台日常运转的经费，都来自于政府相关部门或单位的支持。”
遂宁市政府已建成全国首个社会组织服务市场，目的是推动政府购买社会组织服务项目，实现社会组织、社会工作、社区建设“三社”联动。据介绍，2013-2014年度，遂宁市政府购买社会公共服务资金总额预计将达到21266万元，9类17项社会服务被纳入了政府购买范围。
自我规范 确保政府资金更安全
大量政府资金的注入，是否能保证社会组织较好地行使社会服务功能？在成都和遂宁，政府在大力支持社会组织发展的同时，也在引导其实现技术和资金的规范。
作为四川光华社会工作服务中心的专业社工，梁利洪负责的“润泽涌泉”社会工作综合服务的项目经费达70余万元，其中36万元来自四川省社会工作专业人才队伍建设省级补助项目。省民政厅社工处处长舒渠丰介绍，以往只要项目确定，就会支付所有款项，但从今年起，项目款项只能先支付一部分，剩余款项需要等第三方机构对项目效果和资金使用等方面进行评定后，才能全部拨付。
项目有没有“把钱用到刀刃上”，是第三方评估的重要内容之一。但正是这点，让不少已获得项目支持的社会组织犯难。梁利洪坦言：“项目经费早就预算好用途，根本没想到花钱请财务，很多专业报表做不来。”“这肯定不行。财务上的资金流向也是显示他们工作动向的重要依据。”舒渠丰说，考虑到社会组织在财务上的薄弱环节，今年5月，省民政厅专门聘请财务方面的专业人士为所有资助的社会项目把关。“如果最后评审还是不过关，这些社会组织可能就拿不到余下的项目资金，第二年的合作也将受影响。”
面对日趋严苛的政府要求，社会组织也在适应。遂宁民政部门正在积极链接成都理工大学、长沙民政职业学院等资源，帮助自身提高专业能力。截至目前，遂宁社会组织服务中心已经培育社会组织24个，孵化53个公益项目。
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