以制度作保障 以科技为手段 努力实现遂宁公共资源阳光交易
□朱兵
创新公共资源配置，建立公开、公平、公正的交易秩序和交易环境，是摆在各级政府面前的严肃课题，更是各级政府义不容辞的责任。遂宁作为全省后发地区，经济总量小、发展滞后，实现公共资源优化配置，是推动地方经济发展的关键所在。因此，强化平台支撑和工作创新，实现规范运作和阳光交易，努力构建开放、透明、高效的公共资源交易市场体系，是我们面临的重要而紧迫的任务。
一、做实平台，实现交易集中化。长期以来，公共资源交易分散在各个部门，发布平台不统一、交易信息不对称、主导专家评标、乱设门槛、排斥潜在投标人、暗箱操作、围标串标等现象时有发生，交易公正性大打折扣。为加大交易的透明度，提高交易的公信力，增强交易的公正性，2012年，遂宁市委、市政府以铁的决心，着力深化公共资源交易改革，12月底前，市、县两级均建立了统一规范的公共资源交易服务中心，把原来由部门各自监管、分散开展的工程招投标、政府采购、国有土地出让、国有资产处置等公共资源交易活动归并集中，全部纳入公共资源交易中心集中交易，真正做到了“应进必进”，实现了“管办分离”。同时，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理、管理阳光透明”的要求，努力为交易主体搭建统一、开放、竞争、有序、阳光的交易服务平台。
二、创新思路，实现交易阳光化。公共资源交易领域涵盖工程建设招投标、政府采购、国有土地出让和国有资产处置等多个方面，资金往来大、利益关联度高，是滋生腐败的高发领域。创新公共资源交易方式，变无序交易为有序交易，以程序公正来保证实体公正，是从源头上减少和治理腐败的有效利器。实践证明，充分利用信息技术手段，推进公共资源交易全程电子化，为公共资源交易管理指明了方向。自2007年开始，遂宁在学习国内先进经验的基础上，创新思路，不断改革，瞄准一流目标，一路探索前进。2008年12月在全省率先推行工程建设项目网上招标，2012年3月全面实行电子评标，2012年6月实行远程异地评标，2013年9月全面实现工程建设招投标、政府采购、国有资产处置、国有土地出让等交易全程电子化，初步构建了一套符合遂宁实际和发展需要的公共资源交易全程电子化模式。通过利用多种信息技术手段推行交易电子化，交易活动全程网上完成，避免了交易过程中交易各方接触，实现了“背靠背”充分竞争，让公共资源交易活动在既定的规则和程序下进行，最大限度排除人为因素的干扰，确保了公平性，实现了阳光化，经济效益明显，社会赞誉度高。2013年1月至今，仅工程建设项目就节约政府投资4.74亿元。
三、完善机制，实现监管立体化。公共资源交易直接涉及利益的分配，市场竞争十分激烈。对于公共资源交易的监督，在完善法律法规的基础上，技术支撑、制度约束、行政监督、社会监督无疑都是必须的。在这一点上，遂宁作出了有益的探索：2012年3月，实行开标现场直播、评标过程实时桌面监控、评标结果详细公示的“三位一体”监督模式；固化22条废标条款，有效限制评标专家自由裁量权。同时，针对交易活动中容易产生的违纪违规问题，通过制度设计、流程再造、电子监察、全程监控、全程留痕、诚信管理等手段，建立了多渠道、全方位、立体化的监督体系。各行政主管部门、纪检监察和公共资源交易服务中心按照各自的职能职责，密切配合，强化监督责任，不断加大惩治力度。创新社会监督，建立全开放的网络举报系统，接受新闻媒体、网络监督、公众监督，形成监督合力，让串标围标、弄虚作假、利益输送等置于社会的监督之下，让社会监督成为行政监督的直接源泉，成为公共资源交易监督的有生力量。
四、提升功能，实现服务综合化。随着公共资源交易活动电子化进程的不断推进，公共资源交易将更加公开、透明，交易市场主体和社会公众的需求也将逐步增多。作为公共资源交易服务中心，要进一步拓展服务范围，逐步将文化资源、特许经营项目等无形资产资源纳入公共资源交易中心统一交易；要进一步提升服务层次，不断丰富服务内容，创新服务方式，努力满足交易各方和社会公众个性化、多样化需求；要进一步优化服务流程，确保各交易环节运行顺畅、运转高效、可查可控，不断实现交易平台功能集成化、服务一体化、运行安全化。
总之，深化公共资源交易改革，创新公共资源交易方式，实际上也是权力规范和自我约束的过程，在这个过程中，必须以“实现公共资源的最优配置、公共效益的最大体现、交易环境的公平公正”为宗旨，让权力在阳光下运行，才能构建一个公平正义的社会环境，促进经济社会的快速发展。
（作者为遂宁市委常委、常务副市长）
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