遂宁：执法权戴上“紧箍咒”
梳理行政权力清单，细化、公开行政执法自由裁量标准——
□本报记者张岚
5月24日，遂宁市在重庆举行投资说明会。在洽谈交流和项目签约之外，不少参会客商和企业家对遂宁市领导提到的“规范行政执法自由裁量权”很感兴趣。“政府行为更规范，投资的软环境更好，我们投资就更放心。”
过去10个月，遂宁在推动依法行政、提高政府行政效能的过程中，以“自我限权”的方式，为执法权戴上“紧箍咒”。目前，该市38个市直部门的行政执法自由裁量标准已细化完成，并在政府网站上对社会公布。
规范：梳理近5000张行政权力“清单”
“从100元到1万元的罚款，我都‘遭\’过。”开货车10年，任德平攒下了一叠“不重样”的超载罚单。
根据《公路安全保护条例》第64条规定，对公路上行驶车辆的超载情况，可处3万元以下罚款。“不管顶格罚3万元，还是只罚1元钱，都没有超过法律规定的范畴。”遂宁市政府法制办主任蒲智解释，从1元到3万元之间的这个幅度，就是行政主体依据职责职权所拥有的自由裁量权。对不少行政相对人而言，总疑心自由裁量权，意味着“有价可讲”、“有情可说”。
为有效规范执法权的行使，保护行政相对人的合法权益，2012年7月，遂宁启动全面规范行政执法行为自由裁量权工作。8月，该市在全省率先出台规范行政执法自由裁量权的政府规范性文件——《规范行政执法自由裁量权规定》。
随后，该市从市直部门入手，所有单位均依据相关法律法规，对手中的行政权力事项进行“地毯式”清理，“有法可依的方能留下、细化”。全市38个市直部门共梳理出近5000项行政执法权，每一项权力都有一张有据可依的“清单”。
细化：给执法“尺”标上“刚性”条款
“对无照经营的流动商贩，按首次初犯、经告知仍不改正等4种不同的适用情形，分别对应责令改正违法行为、50元以下、100元—200元、200元—500元四种处罚标准。”看完本部门新出炉的执法自由裁量标准，遂宁市城管执法局二大队队员马勇感到踏实多了。
去年，遂宁市城管执法局曾被四次提起行政诉讼，原因都是行政相对人对顶格处罚的处理决定不满。“只要有足够的自由裁量空间，就难免出现执法过程中的不确定因素。”遂宁市市长何华章认为，压缩自由裁量权的弹性空间，把权力关进制度的笼子，可有效增加执法的公正性、公平性、合理性。
如何让自由裁量权“由粗变细、由弹性变刚性”？该市发布的《规范行政执法自由裁量权规定》，重新规定裁量原则、界定裁量主体、细化裁量标准、分解裁量权限、制定督查机制，要求市级各行政执法主体依据该规定，对自身行政执法自由裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化、量化。市级部门还要组织本系统各区县部门，进行细化工作。遂宁市政府法制办对各部门细化后的自由裁量标准进行审查，并经市政府审定后实施。“表格化、规范化、数量化”，执法“尺”上的刻度越小，执法者头上的“紧箍咒”就越紧。
公开：
把权力放到“阳光”下
如何保证裁量标准真正落实？遂宁的做法是，把“抽屉里”的权力拿上桌面，放到“阳光”下，公开接受监督。
截至目前，该市具有行政执法权的38个市管和部分省管部门，均已公布行政执法自由裁量标准。对于裁量结果，除涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密或个人隐私外，允许社会公众到部门或网上自由查阅。
“公开了，什么都一目了然。”该市政府法制办副主任温勉光就一项有关“水土保持方案”的条款举例：这项自由裁量幅度较大的规定，在遂宁已被细化为23种具体违法情形，分别对应23个处罚阶次，不同阶次之间罚款跨度为2万元，“被处罚的人上网一查就知道，要是执法者不‘对号入座\’，行政相对人可据此提起行政复议，甚至行政诉讼”。
遂宁还利用12345政府服务热线等平台，受理社会公众对部门开展行政执法自由裁量权工作的投诉。
政务软实力带来核心竞争力。在近期省委、省政府组织的三次重大活动签约仪式上，遂宁分别与知名民营企业、中央企业、港澳企业签约，合同涉及金额分别达621亿元、139亿元、106亿元。
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