为行政裁量权戴上“紧箍咒” 别“一出事就找人”
政府工作报告再次把依法行政摆在重要位置，代表委员与网友热议——
【嘉宾】：
全国人大代表、遂宁市委副书记、市长 何华章
全国政协委员、民建省委副主委、省高级人民法院副院长谢商华
【主持人】：
川报集团特派记者 王爽
“开车超速怎么办？找找人吧，要么罚200元不扣分，要么什么也不罚……”网友的调侃，侧面透露出推进依法行政工作中的一些难点问题。“一出事就找人”究竟带来什么后果？怎样为行政自由裁量权戴上“紧箍咒”？
今年政府工作报告，再次把依法行政摆在重要位置。3月11日，本报联合四川日报网、新浪网，特邀全国人大代表、全国政协委员，围绕政府依法行政话题进行在线微访谈。
为何要“找人”行政自由裁量权弹性空间过大
网友“ohlive”：一出事，大家都想到找人，一找人问题就解决了，问题出在谁身上？
“这个现象司空见惯。找人干什么？主要就是希望在涉事的裁量上放一马。”何华章说，这是因为在同一件事情上的行政自由裁量权弹性空间过大。但要知道，每个人内心都追求公平、正义，即便当事人通过“找人”而得利了，他也会开始质疑政府依法行政的决心和力度。
谢商华同样认为，行政自由裁量权过大是群众接触最多、问题暴露最多的依法行政难点问题。政府有关部门行政行为的合理性问题，已成为引发行政争议的重要原因之一。
网友“蝶舞花飞”：有的行政过程中存在“有法不依”现象，根结在哪里？
谢商华说，原因很简单，那就是权大于法，行政权力凌驾于法律之上，对行政权力缺乏有效的制约和监督。
“常常听到‘要提高依法行政的自觉性\’。提高自觉性是倡导，倡导和制度相比，我认为更应该用制度去规范。”何华章说，不依法行政主要来源于官员认为自己是官员，觉得可以“我说了算”，往往比较草率地做出决定。如果淡化“官”的色彩，做得好不好由社会效果来“逗硬”考评，更广范围接受监督，肯定会做得更好。
“弹性”怎规范？为自由裁量权划分“小格子”
网友“临海窗儿”：自由裁量权弹性大，有什么办法规范？
何华章说，在法律的框架内行政，必须依靠细则实施操作。在规范行政自由裁量权工作方面，遂宁在全省率先做了一些探索。从去年7月起，市政府所有部门对行政处罚、行政许可、行政征收、行政裁决等8类执法行为进行了裁量规定的全面细化。
何华章举例：比如水务部门涉及的“不依法编报水土保持方案或者不办理水土保持方案变更手续的处罚”，《水土保持法》第五十三条规定处以“五万元以上五十万元以下罚款”，罚款跨度为45万元。我们根据“征地面积”和“挖填土石方总量”依法将违法情形制定了23级处罚阶次，每2万元就是一个“小格子”，执法人员照着规定做就行。
谢商华认为，这种“小格子”就是裁量标准，这是规范行政自由裁量权工作的关键环节。她介绍，西方国家的法律条款非常细，比如针对“除非不可抗力”这一项，就会附有多达10多条的具体“不可抗力”因素，这并不是啰嗦，而是为了让执行过程更有法可依。“公正这把尺子，刻度越小越精确，就意味着可人为操作的空间越小，‘找人\’等现象才会减少。”
大部制改革从制度层面为依法行政做努力
网友“sese”：新公布的国务院机构改革和职能转变方案，是否会对依法行政产生积极影响？
谢商华认为，此次机构改革，整合职能比较到位。尤其是组建国家食品药品监督管理总局后，监管职能的理顺，能在制度、工作机制层面来扫除现在食品、药品监管中的盲点，弥补大量漏洞。
网友“清水土”：是否就加强依法行政给予什么建议？
目前对地方事业编制还没有基本的规范，何华章建议立法规范编制问题。
何华章说，比如在社会管理方面，政府本可以向社会购买服务，但很多职能部门却偏想自己去做，由于缺乏监管和创新，不但效果差，更容易滋生腐败。对于这一点，遂宁要求各政府部门列出清单，凡是能够向社会购买服务的都要向社会购买，以更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。
（本报北京3月11日电）
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