定地定权定心 托起2000万户农民兄弟的“中国梦”
——四川省扎实推进农村土地承包经营权确权登记侧记
确权登记是巩固和完善农村基本经营制度的重大举措，是一项重要的民心工程和民生工程，涉及到全省逾 2000万户承包农户的切身利益，涉及到农业、农村经济发展和农村社会稳定。
■现场直击
近日，泸州市江阳区黄舣镇永兴村启动了农村土地承包经营权确权登记。村民们为此举办了一个小型的“坝坝会”。
村民们怎么看这场确权登记？
永兴村村民赵学银直抒胸臆：“对我们来说，现在心里踏实了，我们以后会更幸福。”说完这句，有些激动的他已不知道讲什么了，在全场鼓励的掌声中，杜洪发又站了起来接过了话茬——
“我生活了一辈子，第一次搞清楚家里有多少土地，经过实测，有8亩土地。土地要流转起来，我们老百姓才受益，这是我们农民祖祖辈辈的梦想啊！”说起未来，杜洪发充满了希望。
每个人都有自己的梦想，只有每个人的梦想成真才能托起“中国梦”，对于逾2000万户农民兄弟而言，拿到“本本”将是他们实现“中国梦”的第一步。
■核心提示
开展农村土地承包经营权确权登记，是依法对农民承包地赋权拓能的具体体现；通过定地，实现定权，让农民定心。
开展农村土地承包经营权确权登记的目的：妥善解决承包地块面积不准、四至边界不清、空间位置不明、登记档案不健全等问题，做到承包地块、面积、合同、证书“四到户”，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
开展农村土地承包经营权确权登记要坚持先点后面、保持稳定、依法规范、尊重历史、民主协商、因地制宜、县（市、区）为主体的基本原则。
开展农村土地承包经营权确权登记要切实保证 “一个不变”、“三个不得”：保持现有土地承包关系不变，不得借机打乱原承包关系重新调整承包地，不得非法收回农民承包地，不得借机向农民收取任何费用加重农民负担。
扎实做好确权登记实现定地定权定心
——对话省农业厅负责人
问：请问农村土地承包经营权确权登记有什么重要意义？
答：开展农村土地承包经营权确权登记，是依法对农民承包地赋权拓能的具体体现；通过定地，实现定权，让农民定心。
农村土地承包经营权作为一项用益物权，登记保护是最直接、最有效的手段。开展确权登记，就是通过法律程序把农户的土地承包经营权稳固下来，使农民的土地承包权益得到切实保护，土地承包经营权能得到有效拓展。
一是有利于保障农民的土地承包权益。土地是农业最基本的生产资料，也是农民的“命根子”，一经确权，农民就可以物权权利人身份，依法保护自己的合法权益。
二是有利于增加农民财产性收入。土地既是资源，又是资产；农民既可靠它获得经营性收入，又可通过资源资产化、资产资本化、资本股份化等方式获得财产性收入。
三是有利于推进土地适度规模经营。通过确权登记，既能稳定农户流转承包地的预期；同时，在保持现有土地承包关系不变和农民自愿的前提下，鼓励和引导农民互换地块，又能有效解决土地细碎化问题，为推进土地流转、实现适度规模经营创造条件。
问：请问开展农村土地承包经营权确权登记的目的是什么？
答：开展农村土地承包经营权确权登记是对现有土地承包关系的巩固和完善，解决好承包地块面积不准、四至边界不清、空间位置不明、登记档案不健全等问题，做到承包地块、面积、合同、证书“四到户”，达到依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权的目的。
问：开展农村土地承包经营权确权登记的基本原则是什么？
答：开展农村土地承包经营权确权登记，必须坚持先点后面、保持稳定、依法规范、尊重历史、民主协商、因地制宜、县（市、区）为主体的基本原则。有几点需要特别强调：
一是要保持现有农村土地承包关系不变。这是做好农村土地承包经营权确权登记工作的基本前提。现有农村土地承包关系是在第一轮承包基础上，通过二轮延包和后续完善形成的，得到了农民群众认可，得到了法律确认。开展农村土地承包经营权确权登记，绝不是改变现有农村土地承包关系，更不是打乱重分、另起炉灶，而是要稳定现有家庭承包经营制度，维护有关政策的连续性和稳定性。具体操作中，必须坚持“一个不变”、“三个不得”：保持现有农村土地承包关系不变，不得借机打乱原承包关系重新调整承包地，不得非法收回农民承包地，不得借机向农民收取任何费用加重农民负担。
二是要充分尊重历史。这是做好农村土地承包经营权确权登记工作的必然要求。对当时为保证农户承包利益，集体经济组织将所发包的耕地按照标准等级计量，即等级高的土地以少顶多，等级低的土地以多顶少，造成实际耕种面积与账证面积不符的，要按照实际耕种面积登记账证，并取得承包户认可的才予以颁发证书。
三是要充分尊重农民意愿。这是做好农村土地承包经营权确权登记的群众基础。农村土地承包经营权是国家赋予农民最重要的财产权利，承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的社会保障。开展农村土地承包经营权确权登记，要充分听取农民群众的意见，切实尊重农民意愿，重大事项均应经本集体经济组织成员大会讨论决定，承包地实测结果要公示，并经承包农户签字认可。未经公示确认，不得作为农村土地承包经营权确权登记的依据。
四是坚持县（市、区）为主体。这是做好农村土地承包经营权确权登记工作的组织保证。开展农村土地承包经营权确权登记工作实行省上统筹安排、市（州）实施指导，县（市、区）为责任主体，具体组织实施农村土地承包经营权确权登记工作。农村土地承包经营权确权登记工作所需经费以县（市、区）为主纳入本级财政预算，对于财力薄弱县（市、区）经费存在缺口的，由地方人民政府通过上级财政安排的转移支付统筹解决，严禁在确权登记过程中加重农民负担。
■四川路径
六措并举 破冰前行
“一把尺子”丈量蜀中大地
四川省人口众多，承包农户高达1885万户，地形地貌差异极大，承包地块细碎化，开展确权登记必将是繁重而艰巨的任务。
一是工作量浩大。确权登记以发包方为单位，按户核实到地块的实际面积、四至边界、空间位置和家庭成员，并把每个农户的所有信息录入到土地承包管理信息系统，逐一打印证书，发放到每个农户，工作环节繁杂，工作要求极高，工作量十分巨大。
二是具体操作困难多。从试点情况看，部分村社承包地台账和农户承包地块信息不全，缺乏土地承包原始资料；农村举家外出农户较多，入户核查土地承包情况难，农户签字确认在短期内几乎无法兑现；测绘结果的验收标准没有详细规定，测绘结果验收难度较高。在操作层面存在的诸多困难，直接影响到确权登记工作进度。
三是政策难以准确把握。主要表现在已违法违规改变了承包地农业用途、城镇规划区内待征用土地的确权登记、集体经济组织成员资格界定、土地整理或流转打乱承包地边界等问题，因形成原因千差万别，无法作出统一的政策规定。
为认真贯彻中央关于开展农村土地承包经营权确权登记的重大部署，省委、省政府高度重视，四川省决定在成都、江油、安县等地先期试点的基础上，从2012年开始扩大试点，2014年全面推开，于2016年基本完成全省确权登记工作，用5年时间完成农村土地承包经营权确权登记工作，比中央总体部署提早1年完成。
根据省委、省政府的部署，去年7月以来，四川省确权登记工作已正式启动，全省上下积极行动起来，广泛开展宣传发动，大规模开展政策业务培训，深入调查摸底，科学制定方案。各地坚持“先点后面、保持稳定、依法规范、尊重历史、民主协商、因地制宜、县（市、区）为主体”等原则，积极稳妥地加快试点，探索和积累了许多好的经验和做法，对推进四川省确权登记工作具有重要的指导意义和实践意义。
加强组织领导。去年省上建立了以省政府分管副秘书长为召集人，农业、财政等六个厅局级单位为成员的确权登记工作联席会议制度后，有12个市（州）成立了以政府分管领导为组长的确权登记试点工作领导小组，66个试点县成立了以政府主要领导为组长的确权登记试点工作领导小组，为顺利推进确权登记工作提供了组织保证。
制发配套文件。为把省政府《关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见》（以下简称《意见》）要求具体化，省农业厅配套制发了确权登记工作方案，同时转发了农业部确权登记试点工作规程、与省档案局联合下发了《关于加强确权登记档案管理的通知》；已开展试点的66个试点县和218个试点乡镇都制定了确权登记工作实施方案，为顺利推进确权登记工作奠定了基础。
强化动员培训。为认真落实《意见》精神，2012年8月，省农业厅及时召开了全省确权登记试点工作动员部署会，9月举办了近300人的确权登记试点工作培训班，印发《农村土地承包经营权确权登记资料汇编》1.3万余册并免费发放到乡镇；泸州等5个整体推进市、50个试点县召开了动员部署会或培训会，遂宁市还举办了300余人的培训会。据统计，全省共培训6.8万人次，其中试点县级1.6万人次，乡镇级5.1万人次；通过电视宣传528次，报纸13.1万份，发放宣传纸143.9万份，横幅、标语5313条。
争取经费保障。截至目前，省级财政计划安排了农村土地承包经营权证印制经费及省级工作经费；有4个市州落实经费2190万元，其中泸州市落实2000万元，按5元/亩、2.5元/亩标准分别对非扩权县、扩权县实行以奖代补；51个试点县共落实经费1.64亿元，其中，最多的泸县达3200万元，纳溪区、江阳区、船山区、通川区、盐亭县分别为3100万元、1400万元、1200万元、1100万元、500万元。目的是不让农民出一分钱，激发农民确权登记的积极性。
督查工作进度。自去年11月以来，省农业厅分3批各2个工作组赴试点县就确权进度、政策执行、操作流程、测绘技术、管理信息系统以及资料保密和档案管理等工作进行督查。目前有19个县基本完成确权登记试点工作，已进入面上推开阶段；其他47个县已进入公示审核或地块测量成图阶段；同时，有43个县已完成面上招标。
注重测绘规范。要求各地严格按照农业部下发的确权登记试点工作规程进行测绘，做到方法科学、技术规范。目前，已采用航拍的有14个县（市、区），其中什邡等8个县（市、区）的比例尺为1:1000，绵竹等6个县（市、区）的比例尺为1:2000；另有利州等6个县（市、区）购买能满足精度的卫星照片。
政策一个口子出、操作一个程序走，工作一把尺子量：在蜀中大地的千里沃土上，承载着逾2000万户农民兄弟“中国梦”的农村土地承包经营权证改革大幕开启……
□许静
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