编者按大英县于今年月启动的拆除违规防护栏工程在实施
编者按
大英县于今年5月启动的“拆除违规防护栏”工程，在实施初期一度因误解而被部分网友指为“强拆”、“面子工程”，引起广泛关注和讨论。大英县经过重新审视，认定了自己的做法，并坚持到底。到现在，这一坚持的结果已经初显成效——拆除违规防护栏，欢迎和拥护的居民越来越多，评价越来越好。可以这样说，大英县委、县政府经受住了舆情考验，成功探索出了一条在新形势下服务群众工作的新路子。在这一事件发展的整个过程中，人们不仅看到“政府的影子”，而且民意表达的渠道同样畅通，尤其是作为政府与群众联系“纽带”与“桥梁”的社会组织也发挥了积极的作用。大英的思考和实践，对我们解决好新形势下政府与群众、政府与社会的互动问题提供了重要的启示。
【观察者言】
基层社会管理创新的
价值要义
□李向前
当前，四川省正处于加快建设西部经济发展高地的攻坚期和全面建设小康社会的关键期，也处于社会矛盾凸显期。作为建县才15年的年轻县城，大英县目前正进入快速工业化中期，是工业化、城镇化加快推进、互动发展的重要时期，也是加快发展的黄金时期，更是大英社会管理任务繁重的“问题社会”时期。大英自“拆除违规防护栏”事件伊始即受到社会关注，当地政府变压力为动力，以创新服务群众工作方法作为创新基层社会管理的抓手，最终达到了预期目标。这个基层社会管理创新的典型案例值得深层次思考。
改革开放30多年来，中国社会正从大一统社会逐步向政府、市场和社会分离形成的多元化社会格局转变。政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系都已发生明显而且深刻的变化，传统意义上的政府行政行为已经不能很好地适应建立完善社会主义市场经济体制和社会管理格局的要求。面对多元社会需求，中国的行政体制也逐步从行政全能型政府转向政社分离，把政府行政职能与社会的自我管理的职能分开，使得社会能够自我组织、自我规范并不断产生社会运作的活力。从这个意义上讲，社会管理体制创新是加强社会建设的关键环节。
大英“拆除违规防护栏”事件后各方发声，其实是传统的“管理”理念与“治理”理念的碰撞。作为一种新的社会管理方式，“治理”与传统的“管理”相比，“治理”首先是拓宽了权威的来源基础。权威不再仅仅来源于法令法规，还可以来自公民的认同和共识。其次拓宽了权威的来源部门，即权威不再仅仅来源于政府机构，还可以来自社会团体。最后扩宽了权力的运行方向，即权力不再仅仅以自上而下的单一方向运行，还可以是上下互动式的运行。
大英的“拆违”权威性应该说是“充足”的，但为何还有人“发杂音”？随着民主政治进程的推进，一个地方能否体现党和政府“有效执政”与公民“有序参与”，关键在于一个地方的党委、政府能否从上传下达的命令服从型领导和管理方式，转变为以民主和法治的方式实现党的领导和政府行政。
“治理”的最高标准是达到“善治”，这是基层社会管理创新的价值要义。“善治”就是使公共利益最大化的社会管理过程。在大英“拆除违规防护栏”事件中，我们不仅看到有“政府的影子”，表达民意的渠道也十分畅通，作为政府与群众联系“纽带”、“桥梁”的重要组成部分的社会组织同样发挥了积极的作用。这给我们解决好政社互动问题提供了重要的启示：即通过“问情于民”来落实人民群众的知情权，通过“问需于民”来落实选择权，通过“问计于民”来落实参与权，通过“问绩于民”来落实监督权，切实做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检验”。期望大英能以此为契机，固化前期成果，不断创新基层社会管理，总结基层社会建设经验，为同类城市破解社会管理难题提供有益经验。
（作者系成都理工大学副教授，四川创新社会发展与管理研究院副院长）
【执政者说】
创新群众工作方法构建和谐幸福家园
□谢代银
大英县从今年5月21日起，根据县人大通过的 《大英县城市公共空间管理办法 （试行）》，开始了城市乱象专项治理工作，先期对大英县城高速公路进出口环城路段、中海大道、卓筒大道、花园干道和金元街“四街一线”风貌改造示范街区内的不规范防护罩进行整治。这项民生工程至今推进3个月，已阶段性完成县委、县政府预期目标。大英广大居民既是该项民生活动的创建者，更是直接受益者。这项工程在初期有些人不理解、不支持，被少数人指为“强拆”、“面子工程”等，引起网民激烈争论。中央、省、市各级媒体甚为关注，对此进行了深入的调查报道。到今天，这一治理工作的结果是，大英居民热烈欢迎、普遍拥护，大英县委、县政府也经受住了考验，成功探索出一条在新形势下服务群众工作的新路子。
一、创新服务群众工作方法是应对大英新形势的必然
大英目前正处于由农业、农村的传统社会向工业化、城市化、现代化社会转型，就经济结构而言，大英现在已达到工业化中期水平，但与之不相适应的是城市化还处于初级阶段。大英在推进“两化”互动过程中，不可避免会出现大量难题，如被称为“天下第一难”的拆迁等社会问题，这些问题相互缠绕、盘根错节、复杂微妙，已成为构建和谐大英的巨大障碍。在此情况下，“老办法”不管用、“新办法”不会用、“硬办法”不能用，我们只有直面社会现实，正视社会问题，不断创新服务群众工作方法，着力推进社会建设，不断减少解决这些问题的成本和代价，才可能避免滑入高风险社会的一系列冲突和麻烦，最终实现社会的现代化。
二、“拆非治违”是创新服务群众工作方法的典型案例
大英从1997年建县至今已15年，在快速城市化过程中，大英各项事业长足发展，城市建设快速推进。随着城市化进程加快，现实中大英县城城市面貌亟须提档升级，存在的车辆乱停乱放、行人乱穿乱闯、杂物乱堆乱放等现象与大英经济社会发展极不协调；城市居民的市民化教育引导任务还很重。大英现有城市居民22481户，违规安装防护栏的就有15000余户；乱搭乱建的有805户。城市乱象已严重影响了市容市貌、居民安全和正常的生产生活秩序。大英县人大代表、政协委员多次提出治理城市乱象，特别是拆除违规安装的防护栏的议案提案，建议拆除有形防护栏，增加无形安全网。响应广大群众的呼声，大英县四届人大常务委员会第一次会议讨论通过了《大英县城市公共空间管理办法 （试行）》，并于今年5月1日正式实施。根据该办法，大英于5月21日开始城市乱象治理专项活动。目前“拆非治违”完成了阶段性目标，在这过程中，大英没有发生一起强拆暴力事件，拆除违规防护栏后城市的发案率持续下降，更多的居民主动要求政府延伸城市乱象治理范围。可以说，该项民生工程是“事由民理、策由民定、权由民用”的典型，结果超出预期。
三、创新服务群众工作方法的初步经验
我们党对群众工作历来高度重视，始终强调要依靠群众、联系群众、服务群众。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，党全部工作的出发点和落脚点，都是为了维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益。
“拆非治违”表面看起来是一个个案，其本质是如何在新时期做好群众工作。我们的出发点是为了群众，制定的具体政策也是对群众有利的，但是限于认知水平和沟通状况，导致部分群众最初不理解、不接受、不配合。对此，我们必须进一步改进工作方式和方法。新形势下基层党委、政府要履行好为民服务、为民谋利的职责，要把群众教育好、引导好、组织好，共同推动党的路线方针政策的贯彻落实，这不仅要有良好的愿望，更要有科学的方法。大英县委、县政府在这个过程中初步探索出了服务群众行之有效的“四步工作法”。
1、畅通民意，寻找最大民意公约数。群众的愿望从群众中来，不同群众的愿望不会完全相同。只有深入走进群众，真实了解群众愿望，整合协调群众愿望，才能找到最广大群众利益的诉求点。这是我们制定政策、开展工作的首要环节。
2、自我教育，让群众来做群众工作。干一件事情光是干部认可就去做，往往费力不讨好，需要多数群众认可，才能行得通。这需要我们学会用群众中的先进思维去启发群众，让先认识到的群众去告诉其他群众，有群众中的积极分子、先进模范带头示范，多数群众才会信服。
3、宣传先行，搭建政民互动新平台。要充分认识信息化条件下，互联网等新兴媒体在影响群众、引导群众等方面的积极作用，要善于通过政府网站、微博、论坛、社区、帖吧等网络渠道与居民即时互动沟通，搭建起政府与市民网络问政的畅通平台。
4、问效于民，项目逐步推动促发展。工作效果好不好，最终由群众来评判。逐步有序推动项目，民众在示范项目中得到了实惠，才会踊跃参与。 （作者系大英县委书记）
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