编者按党政一把手向社会作出公开承诺已成为各地推行政
【编者按】
党政“一把手”向社会作出公开承诺，已成为各地推行政务公开、为民办实事的一种常见做法。
一诺重千斤。通过公开承诺，让老百姓掌握党委、政府开出的“民生清单”，督促领导干部们认真履职、接受群众监督，无疑能推动干部进一步转变工作作风，树立重民生、讲诚信、干实事、讲实效的“民生政府”形象，从而让群众得到更多实惠。
从去年底起，从一个村的领导到一个市的领导，四川省各市州从上到下的“一把手”们通过电视转播、公开电话、会议公开等方式作出了承诺。眼下，一年的时间已过半，这些承诺的事推进得如何？群众怎么评价？本报特推出专题策划《时间过半，你的承诺兑现了哪些？》，派出多路记者深入项目现场和群众中间，从不同视角检视各地领导兑现承诺的情况，以期进一步推进相关工作，推动承诺落到实处。
记者调查篇
拨打领导公开电话 均为本人接听
记者调查对象：眉山市人力资源和社会保障局。
承诺目标：发放创业小额担保贷款7000万元。
实施进度：前5月发放创业小额担保贷款7246.98万元，其余大多数工作目标实现任务过半。
□本报记者 文铭权
●当初承诺
2011年12月29日，在眉山市“主动作为创一流”活动电视直播大会上，刚刚公选产生的市级部门3位正职岗位代表——市人力资源和社会保障局局长何万高，面对现场上千名党员干部和广大电视观众作任期工作目标任务承诺。几乎同时，眉山全市91个市级部门 “一把手”均实施任期目标承诺完成制，这在该市尚属首次。
今年1月初，眉山分两批次在当地媒体上公布该市34名市级领导的手机号码和工作分工，131名市级单位、部门主要负责人的手机号码，各区县、乡镇也先后公开了主要负责人的手机号码。
●兑现几何
6月28日上午10时，记者给何万高打去电话，以一名在东坡区创业者的身份，咨询眉山创业小额担保贷款申请事宜。正在开会的何万高用短信留言，随后在临近中午的时候回电过来，详细介绍该市小额担保贷款申请的条件、程序等。
作为眉山今年十项民生工程中“就业促进工程”中的重要一项内容，该市创业小额担保贷款实施进度超前。记者从眉山市政府了解到，今年前5月，该市已发放创业小额担保贷款7246.98万元，完成全年省定目标的144.94%，全年市定目标的103.53%。
记者随后到眉山市委目标办，查阅了何万高及眉山市人力资源和社会保障局承诺任务的完成情况：城镇可支配收入实现1.98万元，增长16%以上，增速在全省排位较上一年上升一位以上。社会保障和就业保障方面，制作30万张社会保障卡，新农保、城镇居民养老保险在制度上实现全覆盖，发放创业小额担保贷款7000万元，公益性岗位安置人数5600人。劳动关系方面，规模以上企业劳动合同签订率95%以上，小企业劳动合同签订率90%以上，劳动监察、仲裁案件到期结案率达100%，以上三项进入全省先进……
眉山向社会各界公布各级领导干部手机号码后，各级领导干部所接听的群众来电猛然增多。经记者多次拨打验证，包括市委书记李静、市长宋朝华在内的多位领导的手机都是本人接听。
由于工作关系，眉山市民政局局长余自生几乎每天都要接上10多个群众来电。记者采访时正碰上一位村民给他打来电话，说自己2岁多的孩子治疗先天性心脏病的医药费问题。面对这个打错部门的电话，余自生耐心给他讲解了新农合的报销政策，同时也热情地表示，如果家庭符合救助条件，也可以来民政部门社会救助科提交申请。
【记者观察】
群众满意是最高目标
眉山91个市级部门 “一把手”全面实施任期目标承诺完成制，包括市委书记、市长在内的各级领导干部电话向社会号码全公开，市政府每半年在当地报纸上用两个整版公示《政府工作报告》半年、全年执行情况……眉山市系列举措，其目的只有一个：创新政务公开方式，让政府工作自觉接受群众监督，打造责任政府，诚信政府。
“有目标才有压力，就能让目标选人，目标管人。”眉山市委书记李静如是说。通过向公众承诺，让每一位行政者切实感到自己的责任，群众满意便成为政务工作的最高目标，群众便成了“选人、管人”的“主角”。
群众口碑篇
“承诺”出速度 300米水泥路加班修好
记者调查点：大英县回马镇。
承诺目标：实施场镇改造工程，硬化街道2.3公里、更换亮化路灯160盏……
实施进度：硬化街道1.3公里、更换亮化路灯100盏，其他工程也完成过半。
□成龙 本报记者 张岚
●当初承诺
2011年12月28日，遂宁大英县回马镇党委政府二楼会议室座无虚席，全镇机关工作人员、村三职干部和村民代表们一起，共同聆听镇党委书记文林，代表该镇党委政府班子所做的2012年履职承诺。
“明年，我将带领党委政府，以场镇改造工程为抓手，继续推动我镇环境全面提档升级：硬化街道2.3公里、更换亮化路灯160盏……”2个多小时的大会上，文林对环境、产业、党建等方面，作出了具体的目标承诺。
作为台下的村民代表，来自临江村的村民曹文虎当时心里就开始嘀咕：“说得那么细，到时走不脱喔！”
跟曹文虎想法一样的大有人在。村民何超自从听说了这些公开承诺后，前所未有地关心起“公共事务”，还积极要求加入村民监督小组。“做得好的我们就拥护，要是没兑现啊，我们还是找文书记要个说法哦。”
●兑现几何
6月27日，回马镇临江村12组，新修的水泥路笔直地通到了村民鲁智洲的家门口。
“以前，这就是条煤渣铺成的毛坯路，路边也没有排水沟，上游的生活废水流到这里就堵起，附近村民更是把这里当成了临时垃圾场。”鲁智洲说，这条烂路自从被纳入镇党委书记的“硬化街道”承诺，“情况确实变了。”
3米多宽的路面拓宽到了8米，两边还配套修建了人行道、排水渠和2个垃圾屋。
“这300米长的水泥路，以前要3个月才能修好，我们加班加点，只用了1个月多一点的时间。”文林介绍，随着5月全面整治完工，公路沿线环境得到根本改善。
“已经月底了，马上又要考核这个月的承诺完成进度。”27日下午，在场镇临江路上，分管城乡环境治理的镇党委副书记唐海军，正忙着指挥工人安装路灯。
今年1月，回马镇将各项目标承诺，对应分配到部门和村支部，采取领导包片、干部包村、责任到人的方式，签订目标责任书，并按月对外公布目标实施进度。
“说实话，当时文书记作的承诺，确实让我们感到很有压力，但同时也明确了我们干事的目标。”镇党委组织员周荣华说，看到镇领导带上一般人进村入户搞环境整治，不少群众也自愿加入进来。“村民看到我们，比以前更亲热了。”
截至6月中旬，去年底文林对场镇“五化”改造作出的具体承诺，均完成过半：街面道路硬化一期完成1.3公里、配套新建排涝渠2.1公里、垃圾屋建成80座、更换亮化路灯100盏、店招店牌改造400余户。曹文虎们心中犯了长达几个月的嘀咕，终于烟消云散。
【记者观察】
承诺兑现需要群众监督
镇党委书记一承诺，一条积病多年的烂路一个多月就得到根治，场镇环境面貌焕然一新。公开承诺为何如此“神奇”？
其中既有“一把手”重视而带来的上下协力，也有公开承诺、自我加压而倒逼出来的干事效率。但光有重视、干劲和热情还不够，还需要制度保障。分解到具体的人和部门，按时考核进度。同时,还需要群众监督。承诺既是面向领导和党委政府班子，更是面对群众。只有引入群众监督，才能让兑现承诺的一班人，更有紧迫感，避免承诺“虚化”。而引入群众监督的过程，也是群众和党委政府互动的过程，更是密切干群关系的过程。
制度监督篇
社区公布栏里跟踪承诺进度 落实情况纳入区上目标考核
记者调查点：内江市东兴区东兴街道凤凰社区。
承诺目标：新建果皮桶30个，改建垃圾库3个，安便民椅23张……
实施进度：补植小区绿化1万平方米，改建路灯33盏……已基本完成了承诺事项。
□田映丽 本报记者 张明海
●当初承诺
“我郑重承诺：在基础设施方面，新建果皮桶30个，改建垃圾库3个，安便民椅23张、便民方便桌凳11套……”2011年12月，在内江市东兴区东兴街道凤凰社区，以召集居民代表召开集中大会的方式，该社区党支部书记熊世华在基础设施、惠民政策等7个方面向群众做出承诺。
“面对台下群众的欢欣鼓舞，而我心里其实相当没有底。”6月27日，时隔半年后熊世华告诉记者，“我想既然定出目标来了，就一定要想办法兑现，即便最终没有完全兑现承诺，但也算是尽了最大努力。”
●兑现几何
凤凰社区，在半年前是内江市远近闻名的“上访社区”。而今，社区书记熊世华按照公开承诺进度，半年中已基本顺利完成所承诺的民生事项。随着承诺的兑现，曾经作为脏乱差典型代表的凤凰社区发生了极大改变。
是什么保障承诺的兑现？熊世华认为，制度监管是关键。
群众的意愿和需求，是承诺的重要内容和依据。内江市东兴区区委组织部党建办副主任谢洪告诉记者，为保证承诺质量，他们坚持“五不过关”原则。即：“不讲实话、真话不过关；承诺目标、时限不明确不过关；承诺不切合实际不过关；有私无公（承诺没有服务群众内容）不过关；群众不满意不过关”。
基于这些原则，去年底，熊世华在承诺前，首先走访调查，并通过居民代表、楼栋长等提建议、讨论的方式，最终形成了公开承诺的内容。正是因为承诺前先摸清“症结”所在，熊世华的承诺，得到社区所有居民的赞成。
在凤凰社区的公布栏里，记者见到专门设置了公开承诺的内容，公开承诺的每一项内容都具体落实到每一个数据，这样便于群众了解，也能天天看见，可以监督和建言献策。
为确保公开承诺不流于形式，东兴区委督查室将公开承诺的落实情况纳入了急难险重目标考核，并出台了“周报月查”的跟踪督查机制，通过每周的汇报和每个月的检查，对公开承诺落实不好、党员和群众不满意的，予以批评教育，同时给予指导帮助。
熊世华介绍说，群众的眼光、监督制度的设立督促着自己要主动介入工作。春节前后，熊世华与社区的另外6名干部就将问题列出，并提出解决问题的办法。如今，社区开办了爱心超市，建起了社区图书室，改善了居民的出行和居住环境，承诺的量化目标已基本达到。
【记者观察】
赏罚分明 保障承诺兑现
凤凰社区的“凤凰涅槃”让我们不止看到了公开承诺后，一个社区领导的自我施压，同时也看到设立相关督查制度的重要性。
为保证承诺的兑现，东兴区在干部承诺前和兑现承诺过程中，都专门出台了相关的督查机制，并且还将公开承诺纳入了急难险重目标考核，促使各级党员干部认真履职，让领导干部工作态度得到极大转变，不仅引起高度重视，还特别重视群众意愿和需求。
干部自查篇
让“三无”村一年变样 能做到发展500亩茶叶基地 难度大
记者调查点：宜宾市翠屏区明威乡九黄村。
承诺目标：修通一条水泥路，发展一片特色产业，引进一家投资业主。
实施进度：修好4.6公里水泥路，投资业主正准备进场，正逐步发展茶叶产业。
□杨云波 本报记者 钟晓晴
●当初承诺
今年年初，宜宾市翠屏区明威乡九黄村党支部组织村组全体党员干部和村民代表举行座谈会，讨论全年村上要做的事情。
经过一番激烈讨论，村党支部书记杨全站了起来，代表村党支部当面承诺，今年一定要完成三件事：一是修通一条水泥路，二是发展一片特色产业，三是引进一家投资业主。
●兑现几何
6月27日，记者见到宜宾市翠屏区明威乡九黄村党支部书记杨全时，他正在自己家里研究下半年村上那2.2公里水泥路应该怎样建设。问及这半年他的承诺兑现情况，杨全说，“可以说兑现了一大半，心里多了些踏实。”
九黄村发展比较滞后，村委会距离通乡公路连接线3.3公里。今年以前，村上没有一条水泥路，一遇下雨，村民赶集或进城都只能步行大半个小时到通乡公路上乘车。
“没有一条水泥路，没有一种特色产业，更没有一家投资业主。”杨全深深地感到，面对这样的“三无”村，做出一年完成三件事的承诺“压力很大”。
第一桩，落实修路的承诺，就比想的要难。去年7月，九黄村就已动工修路，可到年底却只进展到三分之一。“动工时已申请了政府支持资金，也向老百姓集了资，现在资金仍有缺口，如果再次找老百姓集资难度很大。”
“必须找到钱才可以。”今年1月，杨全一有空就往乡政府跑，用发展思路和苦口婆心换来了上级的支持，找齐了修路资金。到4月份，村上第一条水泥路终于建成通车，全长4.6公里，连接通乡公路和村办公室，并延伸到了部分组。
路通了，来考察的业主也多了，村里引进了第一家投资生态种养业的业主。
不过，也并非事事如意。杨全说，年初承诺了要发展500亩茶叶基地，现在看来难度不小，主要是村上外出务工人员较多，缺乏劳动力。对此，村里正在想办法动员党员干部帮助留守老人种植，或者通过收益分成的方式，引导周围群众帮助外出务工人员种植。
下半年还有2.2公里的水泥路建设任务，随着第一条公路的建成通车，村民积极性很高。“依靠村民的积极性，今年所承诺的事项应该没有问题。”杨全自信地说。
【记者观察】
践诺首先要实事求是
九黄村短短半年的变化，让我们看到，当干部把百姓的需要作为自己的责任，把百姓的期待当作自己的使命，勇敢地在百姓面前明确承诺后，干部的干事热情便会被无限激发，干部的干事动力也会无穷大。
但不是所有的承诺最终都能如愿完成，当承诺的事项遇到挑战和变动时——比如九黄村的茶叶基地建设遇到了缺劳力的实际困难，这就需要有实事求是的态度，有迎难而上的精神，根据变化了的情况调整目标，或者通过调整工作路径来努力实现目标。
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