四川省大熊猫国家公园管理办法草案公开征求意见 探索一般控制区特许经营制度 核心保护区原则上禁止人为活动
成都“大熊猫国家公园”新建的大熊猫国家公园展示中心——“卧云台” 摄影记者 陶轲
今年10月12日，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，中国向全世界宣布大熊猫国家公园成立。
大熊猫国家公园四川片区区划面积为1.93万平方公里，涉及7个市（州）20个县（市、区）98个乡（镇），原住户籍居民8万余人，涉及原有自然保护地64个。如此大的范围要怎么管理？如何开展保护工作？原住居民如何融入？
11月20日，记者从省林草局获悉，为了规范大熊猫国家公园过渡期间的保护、建设和管理，省林草局起草了《四川省大熊猫国家公园管理办法（草案征求意见稿）》，按照省政府要求年底前出台和大熊猫国家公园正式设立亟待规范管理的迫切需要，现紧急向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2021年12月9日。
红星新闻记者 林聪
大熊猫国家公园管理机构 统一行使管理职责
据悉，该办法所称大熊猫国家公园，是指由国家批准设立并主导管理、边界清晰、以保护大熊猫等珍稀野生动植物的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定区域。四川省行政区域内大熊猫国家公园的保护、管理、建设及其他相关活动，适用该办法。
在管理体制方面，整合大熊猫国家公园内原有自然保护地、国有林场、国有林区等管理职能，大熊猫国家公园管理机构（以下简称“管理机构”）将统一行使大熊猫国家公园管理职责，履行大熊猫国家公园范围内的空间用途管制、自然资源资产管理、生态保护修复、生物多样性保护、科研科普及自然教育管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责，负责协调与当地政府及周边社区关系。根据法律法规或授权履行资源环境综合执法职责。大熊猫国家公园保护、管理和社区发展将纳入省国民经济和社会发展规划。
划分核心保护区和一般控制区 实行差别化用途管制
征求意见稿提出，大熊猫国家公园按照管理目标、用途及管控强度划分为核心保护区和一般控制区，纳入生态保护红线管理，实行差别化用途管制，具体范围由大熊猫国家公园总体规划界定。
核心保护区是维护以大熊猫为代表的珍稀野生动物种群正常生存、繁衍、迁移的关键区域，采取封禁和自然恢复等方式对自然生态系统和自然资源实行最严格的科学保护。核心保护区除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止人为活动。
一般控制区是指实施生态修复、改善栖息地质量和建设生态廊道的重点区域，也是大熊猫国家公园内社区居民、国家公园管理机构人员生产、生活的主要区域，是开展与大熊猫国家公园保护管理目标相一致的自然教育、生态体验服务的主要场所。核心保护区内已有道路两侧以及大型设施的控制线按一般控制区管理。一般控制区除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止开发性、生产性项目建设活动。
探索一般控制区内特许经营制度
利用管理方面，征求意见稿提出，探索大熊猫国家公园一般控制区内的经营性项目特许经营制度。特许经营以规范大熊猫国家公园经营管理秩序，防止资源环境破坏，促进基础设施和公用事业建设，促进国家公园社区可持续发展和原住居民增收为目标。
通过制定国家公园一般控制区特许经营管理办法，实行自然资源有偿使用，未经管理机构同意的建设类特许经营项目，不得进入相关建设项目后续程序。
鼓励大熊猫国家公园内原住居民利用自有或者本集体经济组织及其成员的房屋开展餐饮、住宿、商品销售等经营服务活动。
此外，管理机构应当在大熊猫国家公园一般控制区内建设多元化展示区，设立科研科普、自然教育、生态体验、展览展示等中心或者基地，开展保护、科普、环境和法律法规宣传教育，促进原住居民及其他进入人员了解大熊猫国家公园的资源和价值，增强大熊猫国家公园理念，提升生态环境保护意识。
公众可以通过信函和电子邮件两种方式提出意见：
信函邮寄地址：成都市人民北路南一段15号四川省林业和草原局法规督查处(邮政编码610000)，请在信封上注明“四川省大熊猫国家公园管理办法征求意见”字样；
电子邮件：请将意见发送至fgdccbg@163.com。
截止时间：2021年12月9日。
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