深圳:“数据跑路”跑出了什么
记者在深圳市政务服务数据管理局采访□本报特派记者周扬伊茂林苏利民宓家峰杨秋云董娜
一踏上深圳这片土地,首先感受到的就是一个“快”字,工作快节奏、生活快节奏,行人脚步匆匆,车辆川流不息。而在这座活力十足的城市里,更有一张覆盖全境连通八方的大数据网络,于无形之中又感到无处不在,让工作生活变得想象不到的便利。
躬身入局,体验一下深圳数字政务服务,看看这里“数据跑路”跑出了什么。
一件事一次办 一站式一条龙
走进深圳市行政服务大厅,46个大综合服务窗口一字排开,分为综合受理窗口和综合出件窗口。所谓“大综合”,就是任何一个窗口可以办理所有部门的事项。前台统一收件,后台分类审批,窗口统一出件,标准的“一站式”“一条龙”。
“我要办个培训机构”。在深圳,群众只需提交一次申请、填写一张表格、准备一套材料,一次就OK了。说起这事儿,刚刚拿到批复的小李别有一番感慨。申请开办培训机构包括两大事项,一是非企业单位成立登记,二是门楣招牌设置备案,共涉及民政和城管执法两个审批部门。在过去,申请人要先提交办理单位成立登记材料,待民政部门出具审批结果后,再到大厅提交办理门楣招牌设置备案材料,然后再等待两部门的许可决定。“整个过程需要跑两次大厅,提交两次申请,填写两张表格,还要重复提交申请人身份证、营业执照等材料。现在,政府推出了‘一件事一次办’服务,真是大不一样了!”
“我要开家药店”。这项服务涉及4个事项,包括申请营业执照、申请药品经营许可证、申请食品经营许可证、申请医疗器械经营许可证。在过去,需要分别报4次件、填4张表单、报4套材料、走4个流程、到4个窗口,现在都只需一次办。从5个“4”到5个“1”,是何等便利!
“我要跑出租”。司机赵师傅老家在四川,来深圳开出租车多年了,他说起办理出租车审批业务同样是一脸的轻松。“之前也在别的城市跑过车,那里需要3天才能审批完的事,在这里几分钟就能办完,到办事窗口交一套材料就可以,太省事了!”
浏览一下广东政务服务网深圳站,“我要开饭馆”“我要开服装店”“我要给孩子上户口”,一屏一屏都是“我要”打头的申请事项。政府的应对就是——“一件事一次办”。
围绕企业和群众的高频“一件事”,深圳市把各相关机构提供的政务服务事项进行优化,实施跨部门、跨区域、跨业务流程再造。群众申办一件事可任选一个窗口,多个相关部门同时启动,同时办理涉及的多个政务服务事项,办事效率陡然提升。深圳推出了2493个“我要”主题集成服务,其中高频事项“一件事一次办”项目达1327个,而且只需一次申报、一套材料、一个流程、一口受理、一口出证。全市99.92%的政务服务事项最多跑一次,94.05%的行政许可事项实现零次跑动。
深圳市政务服务数据管理局政务服务管理处主任科员张卫琳这样告诉记者,建设“数字政府”,推动“互联网+政务服务”创新,就是要让企业和群众感觉不到“审批”,更多的是享受“服务”。这也是深圳今后仍将致力的方向。
“数据跑路”提速再提速
办理大学毕业生落户需要多久?在深圳,答案是几十秒。
李静去年刚毕业就和朋友一起来深圳发展,在恒大地产从事传媒工作。“之前听说一线城市落户很难,没想到去了就把手续办完了。真是秒变‘深圳人’!”
这一让李静直呼“爽快”的落户体验,就是深圳在全国率先推出的政务服务改革“秒批”,网上申请、全程无人工干预、自动审批服务、审批结果自动及时送达,这标志着深圳庞大政务系统的大改革大升级。
“秒批”,打开了深圳人才引进的“绿色通道”。据深圳市行政服务大厅工作人员介绍,申请人无须再往返政府部门递交纸质材料,办事大厅一号难求、排长队的现象也不见了。每年通过“秒批”引进人才逾16.5万名,还节约了办事成本和行政成本。“以引进应届毕业生为例,‘秒批’减少就读地至深圳1次往返,减少到有关部门6次跑动,精减至少5项纸质申报材料、8个人工审核环节,缩短办理时间10个工作日；全程网上办理,仅在落户时到公安户籍窗口现场采集指纹即可。”这位工作人员给记者算了一笔明细账。
审批流程再提速,“报送”环节怎么办?深圳进一步强化电子证照、电子材料信息共享,又在全国首创了无感申办“秒报”模式——市民实名认证后,只需“选择”无需“填写”,数据系统会智能获取所需信息,一次授权、自动填充、快速申报,目前包括公积金、社保等高频事项在内,近200个事项实现了“秒报”。
让“数据跑路”,深圳政务服务由“基于材料”审批向“基于数据”服务转变。“掌上办”“指尖办”更让人拍案叫绝。
深圳推出了统一的政务服务平台“i深圳”APP,只要一机在手,随时随地都能办理政务服务事项。日前市民洪女士需要办理无犯罪记录证明,登录“i深圳”APP,只用了一两分钟就办理完毕。“本人需要填报的17项信息,以及需要上传相关电子材料,都由大数据信息自动‘代理’了。不知不觉间,申请人一切触手可得,要不怎么也叫‘无感申办’呢!”洪女士说。
“i深圳”上线以来,全市95%以上个人事项和70%以上法人事项实现了“掌上办”,像教育医疗、交通出行、居民缴费等高频公共服务事项,更是不在话下。
深圳基于大数据的政务服务措施,在非常时期、关键时刻更是大显身手。
面对突如其来的新冠肺炎疫情,“i深圳”及时开通了“深i企—精准服务企业”平台。企业轻点屏幕,就能直接向政府反映自身的困难,相关职能部门第一时间应对诉求,第一时间处理诉求,形成了一个解决诉求的闭环管理链条。
“扶持政策‘一站汇’、精准服务‘更匹配’”。在深圳期间,记者还登上了“i深圳”APP“抗疫惠企政策精准办”平台,亲自体验了一把,模拟查找中小微企业(个体工商户)科技服务的有关扶持政策,按照“指引”依次勾选了有关栏目后,系统瞬间自动筛选出《阶段性减免企业社会保险费》等6条优惠政策,每一项都设有相应的申请栏,可立即申请。
深圳还组织开发了“深圳市疫情态势分析”系统,根据“i深圳”平台上社会自主申报的数据,每天对拟来深人员、重点地区来深人员、境外来深人员、发热人员以及来深圳后的去向等进行分析,形成全市疫情宏观态势“一张图”,为深圳疫情防控指挥部精准施策提供了重要的数据支撑。
打破信息“孤岛” 打通“最后一公里”
建设“数字政府”,其实深圳曾经的难点、堵点也很多。如何打破数据“孤岛”和“烟囱”?
深圳市着力推动各类政务信息联通共用,建立起全市统一的包括管理制度、信息资源库、信息共享平台、共享应用和绩效考核机制等五方面信息资源共享体系,信息资源共享交换平台接入77个单位、11个区,共享7249类目录、57亿条数据,日均交换超过1500万条,跨部门共享信息利用率达到98.6%。深圳也成为国家发改委确定并授牌的唯一一个国家“政务信息共享示范市”。
目前深圳政务服务事项已100%进驻网上办事平台,实际业务网上办理率达到93.62%。《深圳市2020年优化营商环境改革重点任务清单》中明确提出,全面实施“一网通办、智慧秒批、精准服务”政务服务模式,用科技赋能营商环境。
“信息共享、联通共用,就其主体来说,这是政府部门层面的事。建设‘数字政府’,归根到底是为了更好服务群众、服务市场主体。”张卫琳表示,“每一项创新服务,都离不开各类服务对象的参与。如何将这些服务功能向他们推送好,打通‘最后一公里’,让大数据应用真正联通千家万户。这至关重要!”
深圳的做法就是“实施服务事项标准化”。
从2012年开始,深圳脚踏实地做好基础性工作,经过多轮梳理和优化完善,形成了统一的事项清单目录和事项标准。在业务层面,通过实施清单决定事项最小颗粒度、标准化规范,通过标准化梳理进一步明确各类事项清单,同时根据业务需求优化统一受理平台、公共审批平台。
采访中记者注意到这样一份办事指南,以思维导图形式进行颗粒化拆分,包括材料名称、形式、要求、填报须知、到现场次数、承诺办结时限等要素,通俗易懂、详实具体可操作。
“其实,老百姓上门办事主要有两个期待。一是能够看懂办事指南,所以深圳就努力将办事指南做得更加清晰明确、通俗易懂,用流程导图一步步指引群众往下走。二是事项办理可预期,也就是想知道多长时间能办结,或者办到什么程度,所以深圳推出了非常清晰的办理标准,而且让办理进度随时可查,群众就像网购一样心中有数。”谈到深圳服务事项标准化,赴深对标学习的淄博市大数据局总工程师樊方芳颇有共鸣。
记者点评:
就在记者采访期间,官方传来消息,继2019年深圳网上政务服务能力荣登重点城市榜首之后,今年再次蝉联这一殊荣。
对标深圳,淄博的目标选对了,我们来对了!
在深圳市行政服务大厅,记者发现早已没有了传统的“审批”二字,政府保留的只有“服务”。这是站在群众办事的角度,对政务服务场景的全新设计,更是理念的更新、职能的转变。
官方网站上,一屏一屏都是申请人的“我要”,政府拿出1327个高频事项应对,“一件事一次办”。从“秒批”“秒报”“掌上办”“指尖办”“无感申办”,到“一网通办”“一件事一次办”,都是解决企业群众办事难、办事慢、来回跑、反复跑的问题,项项都是良好营商环境的具化,让数据多跑路、群众少跑腿。
正所谓“不积跬步无以至千里,不积小流无以成江海”。深圳实施跨部门、跨区域、跨业务的流程再造,抓铁有痕、踏石留印,一步步将“数字政府”建设推向高端。“不需要政府的时候,感受不到政府的存在；需要政府的时候,政府就在身边。”这句深圳人发自肺腑的话,也让每一个来到深圳的人口口相传。
深圳提出用科技赋能营商环境,并视为优化营商环境的先进方向。或许有人说,“我们在某某方面比深圳并不逊色,在某某方面还领先深圳呢!”这不可否认。对标学习深圳,其实深圳成就的背后,更是一座值得挖掘的富矿,能给我们更多借鉴与启迪,能汲取更多精神力量。
去年以来,市委、市政府深刻把握发展的内在规律,提出了平台思维、生态思维、有解思维和市场化、法治化、专业化理念,围绕淄博凤凰涅槃、加速崛起作出了一系列顶层设计。思路非常明晰,号角已经吹响,干有方向,学有目标,关键在于各级各部门单位“大抓落实,狠抓落实”,体现在系列赋能行动和改革攻坚行动上,越是艰险越向前。
目光所至,彼岸就在前面。
对标深圳,我们不虚此行!
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