“子女带薪护理假”还有多少路要走
□记者满淑涵
“带薪护理假真的能落地吗？”10月29日，西安市十六届人大常委会第二十七次会议闭幕，会议表决通过了《西安市养老服务促进条例》，其中规定，患病住院老年人的子女可享受带薪护理假。
近年来，支持设立独生子女护理假的呼声很高，这一话题也在两会代表委员的讨论中不断升温。就目前来看，子女带薪护理假制度还有待完善，落实比立法更值得期盼。
法规出炉迈开第一步
家住西安市大庆路的李金华老人育有一儿一女，在别人看来，儿女争气是最大的福气，但他却有难言之痛。上月中旬，李金华慢阻肺病复发，在医院躺了两个礼拜，硬是没让老伴告诉孩子们。“一个在深圳一家工程公司工作，一个在北京一家翻译机构工作，都是满世界跑，我这老毛病就别让娃担心了。”对于设立子女带薪护理假，李金华首先打了个问号：“这政策是不是还得看娃所在的城市咋落实？”
“90后”李军半年前跟朋友在西安市高新区开办了一家贸易公司，他和妻子都是家里的“独苗”，同时要照顾四个老人。李军说，为了提高家人的生活质量，他和妻子都是全职工作。“现在父母还能帮我们带带小孩，但随着他们慢慢变老，以后照护压力不小。”
临近年底，李军的业务不断，他最近正打算“招兵买马”扩大规模。“像子女带薪休假，机关单位、大型企业员工可能有盼头，小微企业招聘，实在无法许下这样的承诺。”
“子女带薪护理假能写进条例，说明引起了立法机构和相关部门的重视，是一件好事，但也只是刚刚起步。”在西安市未央区一家央企做工程师的刘先生正处于“上有老下有小”的中年困境。今年5月，他73岁的母亲在卫生间摔倒，造成腰部骨折。“虽然给父母请了保姆，但亲情陪伴是无法替代的。”刘先生说，子女带薪护理假的前提是父母患病住院治疗，其中不可预见的突发状况多，如何在不耽误工作的情况下照顾好父母，并不是几句条文能讲清的。
立法背后是现实需求
《西安市养老服务促进条例》第二十八条规定，倡导家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，承担照料责任。老年人患病住院治疗期间，其子女的用人单位应当支持护理照料，给予独生子女每年累计20天、非独生子女每年累计10天的护理时间，护理期间享受与正常工作期间相同的工资待遇。
“针对西安市老年人口逐渐增多，子女特别是独生子女面临的养老负担逐步加重的实际情况，在法规中增加了患病住院老年人的子女可享受带薪护理假的内容。”西安市人大法制委员会主任委员牛犁说，照顾老年人，不仅是赡养人的义务，也是传统美德的体现，用人单位应当为其提供便利条件。
据不完全统计，目前全国至少有福建、广西、海南、湖北、黑龙江、重庆、四川、河北、河南、宁夏、内蒙古、山西、云南13省份，以及淮安、广州2市出台实施“独生子女护理假”制度，放假天数都在每年累计10—20天范围。湖北、黑龙江、四川、宁夏等少数省份明确规定，非独生子女也可享受护理假待遇。
日前，《南京市养老服务条例（草案二审稿）》拟在老年人患病住院治疗期间，鼓励单位给予其子女一定时间的“护理照料假”。《深圳市人大常委会关于构建高水平养老服务体系的决定(征求意见稿)》也提到，将推动设立独生子女护理假，以减轻家庭照护压力。
配套政策不能少
今年省两会期间，省政协委员、省人民医院血液病研究所主任魏绪仓提交《关于尽快推行独生子女护理假的建议》，这份提案源于不少患者及家属对他的倾诉。
“我在河南了解到，一些小型民营企业存在推行难问题。”魏绪仓委员认为，政府部门应给予企业相应的税收减免或奖励政策，通过行政干预手段推动政策落实到位。
作为西安曲江新区一家动漫公司的负责人，白先生指出，对企业来说，人工成本是较大一块支出。他以自己公司为例说明：“年轻员工较多，如果都带薪休假十天半月，不仅影响项目进度，用工成本也大大增加，不能把责任全抛给企业。”
省政协港澳台侨和外事委员会在《关于进一步加强老年人权益保障，尽快出台陕西省独生子女带薪护理假规定的提案》中建议，要让“独生子女护理假”给独生子女家庭带来真正实惠,就要将此假期制度予以细化，出台配套的监督和保障机制，解决落实不到位等问题。作为提案主笔人，省政协委员彭红认为，随着第一代独生子女父母进入老年阶段，独生子女家庭养老问题已成为必须高度重视的重大社会问题之一，但独生子女护理假不应割裂来看，还应该在完善养老服务体系中综合考量，比如社区卫生服务是否到位，为老志愿服务机制是否健全，老年人精神文化生活是否有更丰富的载体？“毕竟，老年友好社会环境进一步优化，老年人才能享受到越来越多的优待和优惠服务。”
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