退耕还林还草，“还”来绿意盎然美丽四川

今年，是四川试点退耕还林还草第20年。作为四川最大的生态建设工程之一，退耕还林还草行动，加速了四川筑牢长江、黄河上游生态屏障的步伐，也成为农村农业转型发展的突破口之一。，退耕还林还草，“还”来绿意盎然美丽四川。

梳理成效，汲取经验，继续推动退耕还林还草，充分发挥其筑生态屏障、促农增收的功能，也是四川绿色发展的题中之义。

那么，20年来，四川退耕还林还草过程，究竟经历了什么样的探索？

□暮冬 (图片由四川省林业和草原局提供)

率先探索 步入生态文明建设新阶段

时间拨回到1998年的夏天，长江的惊涛骇浪中，人们发现：四川，居然是母亲河干流的主要泥沙输入地。

研究发现，自上世纪30年代以来，四川经历了半个多世纪的高强度垦殖。伴随着耕地上坡，四川的水土涵养能力开始下滑。摊开地图，一个事实毋庸置疑：四川是长江黄河上游重要水源涵养地，生态变动对下游兄弟省市可谓“牵一发而动全身”。尤其是，在盆周山区等地，“垦荒——土地退化——垦荒”的恶性循环已经形成。

恶化的不只是生态。调查显示，到上世纪90年代末期，全省坡耕地产粮能力仅为全省平均值的一半。持续低下的坡耕地产出，也让四川生态脆弱区与贫困高发区高度重合。是继续向荒山开垦，加剧生态和经济层面的循环，还是以退为进，闯出一条既能增收又能扭转生态恶化局面的新路子？

1999年，四川率先决定：启动退耕还林还草试点，对坡耕地生态恶化态势进行“釜底抽薪”，探索乡村转型发展新路子。

这年秋天，一声令下，从川北到川南，从川西到川东，全省120个县（市）共计300万亩坡耕地同时停止耕作。同时，利用秋冬有利时机，开展陡坡耕地退耕绿化。

作为先行者，四川毫无经验可循；作为探路者，四川的试点关乎国家战略。

勇于担责，敢为人先。两年多时间，四川坚持边实施、边总结。期间，健全管理制度，创新推进机制，强化监督考核，持续推动退耕还林还草走上规模化、法制化、规范化道路。

特别值得一提的是，四川专门成立退耕还林工程领导小组，在全国率先建立“政府负总责、部门分头抓”的工作机制，实行目标、任务、粮食、资金、责任“五到”市（州）。

更大力度、更大范围、更高层次 持续为巴蜀“补妆”

试点结束后，按照中央部署，四川以更大力度、更大范围、更高层次布局退耕还林还草，为巴山蜀水“补妆”。

更大力度——作为全国重点实施省份，四川一手抓成果巩固，一手抓退耕造林，配套实施封山育林、荒山造林等。期间，仅落实中央和省财政投入资金就达558.66亿元，惠及2323.6万农业人口。目前，退耕还林还草已成四川投入资金最多、建设规模最大、群众参与度最高的重大生态工程。

更大范围——至今，先后启动两轮退耕还林还草近4000万亩，面积位居全国第三，涉及21个市州178个县（市、区）。2014年底，中央决定启动全新一轮退耕还林还草。20年来，退耕还林工程造林面积超过同期全省造林总面积的三分之一。

更高层次——退耕还林还草，从来就不是一个孤立的行动，必须配套好产业发展、生态移民、能源替代、就业培训等系统措施，才能确保农民“退得下、稳得住、能致富”，进而达到退耕成果“不反弹”。从一开始，四川在植树种草、管护生态资源之余，就把解决退耕户增收、就业和能源等问题纳入工程实施范畴，着力配套对应方案。

重点之一，就是突破政策瓶颈，将贫困地区纳入重点实施区域，同时盘活工程资源存量，培育新型经营主体，大力发展后续产业，推动退耕还林还草转型升级。

层面不止于此，改革也未止步。在任务分解下达的同时，四川明确：退不退耕，还什么林，种什么树、栽什么草，必须充分尊重农民意愿。标志性事件之一，就是2014年底启动新一轮退耕还林还草时，四川明确还林地不再设置经济林和公益林比例、允许退耕地流转等。换言之，农户可自行决定“谁来种树，种什么树”。

森林多了、农民富了 “退”出四川生态、农村新天地

前不久，四川省林业和草原局发布退耕还林还草20年统计数据，一个结论就是：20年退耕，“退”出四川生态新格局，“退”出四川农村新天地。

看生态转变，20年来，借助退耕，四川长期超负荷运行的生态系统得到休养生息，林草植被显著增加。统计表明，仅退耕还林，就让四川森林覆盖增加4个百分点以上。

而两轮退耕之后，四川水土流失大为改善，水源涵养能力不断攀升。去年，全省退耕还林可涵养水源58.25亿立方米。对比1998年，去年四川流入长江干流泥沙含量减少46%。

看农村新貌。在部分农村，退耕还林还草被誉为民心工程，根本原因在于实现了“山上长叶子，农户得票子”。

而从全面落实各项补助政策开始，四川不断以退耕还林还草为契机，持续探索农民增收新路径。迄今为止，全省退耕户户均获得补贴6700元，同时让237万贫困人口摘掉“穷帽子”。2014年启动新一轮退耕还林还草以来，四川省坚持80%的计划向贫困县和贫困人口倾斜。迄今，累计覆盖74个贫困县2804个贫困村，已让26.92万贫困人口“摘帽”。

补贴之外，涉林新产业、新业态蓬勃发展。依托退耕还林，全省建成涉林涉草产业园区约3000万亩。以此为基础，全省累计培育退耕业主（大户）1万余个、退耕专合组织600余个，助力打造朝天核桃等特色优势产业和有影响的区域品牌20余个，生态旅游新业态顺势而兴。

看得见的除了“叶子”和“票子”，还有看不见的社会效益。随着退耕还林的启动，退耕农户耕种习惯和生产方式显著改变。退耕还林还草工程，已经成为生态文化的“宣传员”和生态意识的“播种机”。

一组数据很能说明问题。退耕还林还草20年来，四川破坏生态资源的案件逐年递减，保护森林草原等已成农村新风尚和社会共识。也因此，退耕还林还草，同时“退”出了农民生态环保新观念。

砥砺前行，四川修复保护生态70年

地处长江黄河上游的四川，生态资源富集，是全国三大林区、五大牧区之一，林草面积约占全省幅员面积的3/4。

地处长江黄河上游的四川，是两条母亲河的重要水源涵养地和生态屏障，肩负维护国土生态安全的重要使命。

70年来，在推进生态文明建设中，敢为天下先的四川人，多次探索生态保护修复新模式，不断筑牢长江、黄河上游生态屏障。

□暮冬

修复保护并举：有强度也有力度，率先探索生态屏障建设

回顾四川生态保护修复历程，一条主线贯穿始终：勇挑重担的四川，在多个领域试点探索出在全国有影响的重大生态工程和改革事项。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，四川修复力度强度越来越大，改革的力度越来越强。

打响重大生态工程建设的“发令枪”。1998年，四川率先放下斧子，启动了天然林资源保护工程试点，把砍树人变成植树人和护林员。次年，还是在全国率先，四川开启退耕还林还草工程。2014年底，又再次启动新一轮退耕还林还草，以两大重点工程为抓手，四川不断扩展绿化覆盖面积。

实施国土绿化行动，提升人民群众幸福感和获得感。1989年，率先做出绿化全川决定。党的十八大以来，特别是2016年，四川率先出台首个省级国土绿化方案《大规模绿化全川筑牢长江上游生态屏障总体规划》，剑指重点工程造林、长江廊道造林、森林城市建设等九大行动。特别是推行森林进城和公园下乡，不仅补齐生态短板，也不断满足人民群众日益增长的生态公共产品需求。

构筑保护地体系，不断守护四川生态多样性。早在1963年，为保护大熊猫及其栖息地，四川设立全省首批五个自然保护区。随后，四川不断扩大保护地面积、保护对象和保护模式，生态特区、森林公园、湿地公园等保护地陆续设立。2017年，又启动大熊猫国家公园体制试点。

既要建设，也要保护。2014年，全面划定四川林地和森林、湿地、沙区植被、物种4条林业生态红线，明确红线就是“高压线”，构筑生态保护“防火墙”，持续筑牢长江黄河上游生态屏障。

如今，四川省建设完成全省林地“一张图”数据库和公益林数据库，将全省3.72亿亩林地和2.57亿亩公益林全部落实到山头地块，构建“天上看、地上巡、图上比”的案件发现和查处机制，变被动发现为主动发现、主动查处。

绿色本底越发厚实：自然生态持续向好，涉林产业迸发澎湃动力

70年来，特别是党的十八大以来，四川把生态文明建设落实到全省经济社会发展的各方面和全过程。

如今，四川自然生态持续向好，山清水秀的绿色本底更加厚实。

修复工程进展顺利。20年来，四川省天保工程中央和地方累计投入资金470亿元以上，2.83亿亩森林资源得到有效管护，近4000万亩坡耕地转化成森林。“两大工程”已成为四川省资金投入最多、建设规模最大的重大生态建设行动。

国土绿化不断进展。启动大规模绿化全川3年来，全省累计完成营造林4069万亩，林草资源质量和功能效益稳步提升。

生态恶化趋势逐步扭转。至去年底，四川森林、草原、湿地面积均位居全国前列。目前，全省森林覆盖率38.83%，高出全国平均15.87个百分点。在此基础上，四川生态恶化趋势得到有效遏制。

保护体系不断跃升。迄今，全省累计设立各级各类自然保护地519处，总面积占全省国土面积的23.3%，涵盖全省生物多样性最丰富、自然风光最优美的名山大川。大熊猫国家公园体制试点不断深化。

生态多样性不断保护。迄今，近90%在川有分布的国家重点保护野生动植物物种得到有效保护。全省高等植物种类居全国第二位，脊椎动物种类占全国45%以上。

绿水青山就是金山银山。近年来，特别是党的十八大以来，四川不断把生态优势转化成发展优势。截至目前，全省林业产业基地超过1亿亩，竹子面积、核桃面积位居全国前列。围绕涉林特色优势产业，四川全面启动实施国家或省级现代林业示范区建设，大熊猫、森林、湿地、乡村旅游和森林康养，已成四川旅游优势品牌。

数说70年

◎截至目前，四川森林和草原面积约占全省幅员面积的3/4，位居全国前列

◎截至目前，全省森林覆盖率达到38.83%，高出全国平均值15.87个百分点

◎截至目前，全省累计建成各类保护地519处，总面积11.35万平方公里，总面积占全省国土面积的23.3%

四川行动

◎1998年，在全国率先试点天保工程

◎1999年，在全国率先试点退耕还林还草

◎天保工程启动21年来，全省2.83亿亩森林资源得到有效管护

◎退耕还林还草20年来，四川近4000万亩坡耕地转化成森林

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