健全科技评价体系推动成果加速转化
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□陈红艳
科技成果评价，是指按照委托者要求，由评价机构聘请同行专家，依照规定程序和标准，对被评价科技成果进行审查与辨别，对其科学性、创造性、先进性、可行性和应用前景等进行评价，并做出相应结论。
2016年科技部废止由政府部门进行成果鉴定，一大目标就是希望建立以市场为导向的科技成果评价机制，从而促成相关科技成果获得投资者认可、政府支持，促成相关技术交易的顺利进行，实现科技成果的加速转化。
近年来，四川一大创新是发挥行业力量——在国内率先成立了四川省科技成果评价服务联盟（简称“联盟”），通过联合全省从事科技评价活动的研究机构、企业、行业协会等，组织编制《四川省科技成果评价通用规范》《四川省科技成果交易服务规范》等标准，探索完善科技成果市场化评价的机制和模式，助力科技成果评价全过程走向规范。在近三年实践中发现目前科技成果评价工作至少面临两大问题：
科技成果评价体系不完善。首先从评价方式看，全省科技成果评价还以“同行评议”为主，熟人评议、内部评议难以避免。同时评价指标单一，以定性描述为主，缺少定量指标，评价指标以科技水平、科技价值和成果效益为主，针对性不够，未将科技成果评价指标分类设计、行业区分。这导致了社会对科技成果的认可度不高，阻碍了后者的转化应用。其次从评价过程看，科技成果评价全过程缺乏规范。目前省内科技成果评价工作还整体处于“鱼龙混杂”状态，同时由于缺乏统一的行业标准，不少市场主体各行其是，从研制报告、检测报告到查新报告、评审专家选择等各个环节都出现诸多现实问题。最后从评价机构看，机构服务良莠不齐。省内部分机构能力存在明显缺陷，特别是专家库建设不够完备。目前相关机构的专家库主要源于机构自建、行业协会和学会的专家顾问团以及部分政府部门公开的专家资源等。由于信息来源、地域以及专业等多方面限制，普遍存在专家基数不够、地域分布不均、行业覆盖不全等“量”的问题，以及专家水平参差不齐等“质”的问题。
评价结果监督机制不健全。评价过程依然存在过度依赖专家、注重专家光环的问题。专家监督评审的方法虽然有一定优势，但专家之间力量强弱不等，相对弱势者必然会依附更权威者的观点。且评审小组在进行成果评价时，必然会考虑相关主体利益的分配，更关注的是利益主体关系平衡。这容易导致科技成果评价监督走向形式化，不能很好发挥监督作用。
针对上述两大问题，我们建议大力健全科技成果评价制度体系，加快构建多元化的省域科技成果评价体系。
改变单一的“同行评议”评价方式，四川省科技管理部门可依据国内现行的《科学技术评价办法》与科技成果评价有关的管理文件，按照科研目标、科技成果转化流程、收益和风险等设计多元化的评价指标体系，该评价体系应根据科研活动、科技成果转化特点，针对基础研究、技术开发、应用推广等各类型成果，分别确定不同的评价标准。
推动评价过程的规范化，建议相关行业协会、学会等组织加强行业自律建设，加快相关标准的制定和推广应用。建议评价机构加强人员培训，不断提高业务素质和能力，提高服务水平。评价机构要坚持公平公正、尊重科学、尊重专家，促进科技成果评价工作的公正性和科学性。评价机构应客观、公正地使用专家评价意见，不擅自改变专家评价结果。
定期对现有专家库进行更新及调整，扩充专家来源；调整专家结构，制定详尽分类对专家所属专业领域进行细致划分。针对科技成果的推广应用、效益、风险等指标的评价，专家库可考虑适当增加金融、法律、管理和生产一线专家；更新专家信息，跟踪专家技术能力及科学道德素养，保证成果评价结论的专业水平和公正度。
成立由主管部门牵头，相关行业协会、学会、服务机构等参与的“监督委员会”，由监督委员会成员负责全程监督评价过程；其次在委员会成员的选用上，也应该审慎选择，倾向于立场中立、无关联、没有利益冲突的权威人士，完善监督制约机制，统筹规划，使科技成果评价体系行之有效。
同时，可建立集科技政策推送、技术转移、专家库、评价机构、科技服务等功能为一体的科技成果评价公共服务平台，为科技成果评价以及科技成果转化提供对接服务。
（作者单位：四川省科技成果评价服务联盟）
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