无人机行业发展迅猛管理法规何时“落地”
近年来，我国无人机领域发展十分迅猛，特别是民用无人机，已发展为全球性的优势产业。在市场需求的推动下，我国无人机产业集群加快了建设步伐，并取得了快速进展。昨日，在2018全球无人机大会上，与会专家表示，未来，随着国家政策逐步落地，市场愈发成熟，我国无人机产业或将迎来新一轮爆发，但同时，行业管理规则的制定也显得更为迫切。
建议针对特殊场景
先行出台规则
“目前我国无人机行业迅猛发展，但监管方面面临重大挑战。我国在产业领域走在了世界前列，因此没有现成的经验可借鉴，亟须出台相应的法规进行有效管理。”国家空管法规标准研究中心副主任、航空法律和标准研究所所长刘浩谈道，中国正加快无人驾驶航空器系统管理的法规和标准“落地”。
“针对标准和法规，国家监管层面非常审慎，由于行业发展太快，如果发展不成熟就出台各项规则，有时候不但不能促进行业发展，反而是一种掣肘。”刘浩开玩笑说，规则落地非常严肃，在很多新事物发展方面，“国家都是‘摸着石头过河的\’，但首先必须得有石头。”
作为我国物流行业巨头之一，顺丰速运集团也非常关注行业规则的落地。该集团副总裁李东起表示：“现在在无人机规章制定上面，如果想做一个普世规章，时间还太早，也不具备条件。反而在一些特殊的场景，针对特殊应用来积累数据，有可能取得突破，逐步实现一些特殊场景的应用，比如未来的物流无人机，如果看到这个愿景，提前设计好道路，应该会得到较大发展。”
应把航空器维修人员
纳入监管
“虽然无人机产业目前发展形势大好，在产业集群建设上也取得积极进展，但是行业法规标准体系不完善、检测认证体系不健全、安全监管手段滞后、行业应用类无人机部分核心技术不足等问题也依然存在。”印度机场管理局联合总经理Damodaran Dilip Kumar也在思索，到底是要先制定规则，还是先基于性能创建监管环境？
在Damodaran Dilip Kumar看来，两者同等重要，规则的出台，就是要求所有人都要遵守，前者有非常严格的要求去遵守标准，而且很长的一段时间内都会适用。而监管环境的营造，可以根据每个国家、每个地区特定情况来制定相关条例，非常灵活，能够比较容易实现目标。
“我认为身份识别对无人驾驶航空器管理十分重要，建立一套创新的身份管理系统可以将无人驾驶航空器的信息、持有人的信息和运行人的信息全部管理起来。”南非民航局局长Poppy Khoza也谈到，现在越来越需要去关注航空器维修人员与空中服务人员，她建议把这两类人群也纳入监管体系，有针对性的制定规则。
迫切希望规则出台的还有无人机制造企业。此次参展的朗星无人机系统有限公司专注于货运无人机的研发与制造，该公司市场管理部副部长陶盼介绍说，目前已经与顺丰签署了50架无人货运机的供应。他呼吁道，由于目前无人机准入与运营方面还是空白，因此制造企业也都在摸索阶段，如果国家规则尽快出台，制造企业就可以按照规则进行研发制造。“呼吁尽早尽快制定无人机相关规则，给予无人机运行自由空间，希望可以开辟专门的航线与时段。”
四川经济日报记者 闫新宇 易陟
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