四川> 四川新闻> 正文

南向开放亟待构建梯度格局

四川日报 2018-08-14 07:38 大字

□吴垠马裔涵

省委十一届三次全会提出加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,突出南向是其重要支撑,这是四川推进高质量发展的重大举措,亟须认真探索,抓紧落实。

●突出南向是一次重大开放路径选择,必须既从整体上把握突出南向开放的覆盖面,又构建基于不同层次经济地理的梯度开放格局

从地理位置看,四川是内陆省份,突出南向可打通地理距离最近的出海大通道、降低物流成本、提高运输效率,拓展新兴大市场。突出南向,主要应着眼于正南、东南、西南三大方向的开放战略纵深部署,加强与渝、滇、黔、藏、桂、粤、闽等省、市、自治区的合作,畅通和优化南向综合运输大通道,推动沿海沿边沿江协同开放;重点对接中新合作机制、粤港澳大湾区、北部湾经济区,规划建设东盟产业园、成都平原临空经济开放特区、川南内陆港口型自贸区,强化与南亚、东南亚、澳洲等地的开放合作,从整体和重点两个层面布局突出南向开放战略。

开放必须是有层次的梯度开放。既要从整体上把握突出南向开放的覆盖面,又要构建基于不同层次经济地理的梯度开放格局。第一,要把握四川向南对内(国内省市区)开放和对外(境外国家和地区)开放的梯度格局,“由近及远”,按不同通勤距离和通勤模式开放不同类型的产业、市场、要素、口岸等;同时,又要综合考虑“由远及近”引进各类项目的难易程度,按照一定的匹配度形成南向开放的梯度格局——避免同质化开放造成的资源浪费。第二,省内应依据各地、市的区位优势划分出各个区域开放的重点和方向。例如,川南经济区位于川、渝、滇、黔结合部,拥有得天独厚的长江黄金水道。通过加快一体化发展,培育壮大以宜宾、泸州为区域中心城市的川南城市群,尽快建成南向开放重要门户,以川南的率先开放为引领,逐步推动其他区域向南的经贸开放进程,最终形成省内有重点有步骤的梯度开放格局。

●突出南向要充分尊重市场规律,进一步细分23亿人口的大市场,注重市场对等开放,鼓励要素充分流动,推进产业优势互动,深化区域协同合作

南向国家和地区拥有23亿人口的大市场,这是一个总体估算。但细分下来的市场规模还应做具体分析,例如,近年来东盟成为四川第二大贸易伙伴,就是我们要考虑的突出南向市场开放的具体因素之一。我们要根据细分市场格局开拓南向巨大的潜在市场,同时在开放模式上还要依靠市场自身的力量。

注重市场对等开放。通过设立更多的国家级开放口岸、海关特殊监管区域、综合保税区,提供财政补贴等措施,强化南向开放保障,利用四川9000余万人口这一区域市场优势对接南向国家和地区的市场,实现各自市场开放空间、政策、规模的全面对接。

鼓励要素充分流动。四川和南向国家、地区的资源禀赋不同,双方可以发挥出各自的比较优势,把四川优势要素“走出去”以及南向国家地区优势要素“引进来”两项工作结合好,从供给侧结构性改革角度降低要素流动成本,促进要素资源优化配置。

推进产业优势互动。南向国家和地区多数是发展中经济体,其自然、人口、旅游资源充沛,而产业动能相对不足。四川通过建立南向开放投资平台,重点支持通道建设、经贸合作、产能配套、文旅合作等领域,可促进南向国家产业硬、软实力的提升;同时,发挥四川与南向国家工业与服务业的比较优势,实现互利共赢。

深化区域协同合作。加强与周边省、市、自治区的交流合作,打造城市、乡村、口岸、产业、园区、文旅向南开放、优势互补、协调联动、错位发展的新格局,在更大范围拓展发展空间,突破传统行政边界束缚,形成区域联动发展合力。做好物流口岸联动。大力打造现代综合交通运输体系,南向依托自贡、宜宾、泸州、攀枝花等交通枢纽,联动滇、藏、桂、黔、粤、闽、港、澳等沿海沿边口岸,疏通西南至新德里、达卡、加尔各答、孟买、马累,正南至河内、胡志明市、曼谷、万象、金边、吉隆坡、新加坡、雅加达,东南至马尼拉、悉尼、惠灵顿等城市及重点口岸,强化陆海空开放口岸立体联动运营模式。

●突出南向就必须为南向经济体创造优越的发展环境、提供优质的政务服务,提高四川对南向开放全域的经济辐射力、资源集成力、开放影响力

突出南向就要主动融入国家中新合作机制,中国—东盟合作框架、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设,积极参与海上丝绸之路建设,开发南向国家大市场。同时,还应筑巢引凤,依托便捷的交通、口岸设施,健全的服务支撑和政策体系,吸引要素聚集,提高四川对南向开放全域的经济辐射力、资源集成力、开放影响力。要通过高水平建设中国(四川)自由贸易试验区、内陆自由贸易港、长江上游经济带“口岸开放区”等,争取国家在川增设更多开放口岸,为南向经济体创造更便捷、更优惠的贸易环境,提高四川在南向经贸合作集团中的竞争力。

川内口岸扩容升级的同时,还应以高速轨道交通贯通滇、黔、桂等南向出川通道,优化口岸服务,增强口岸集聚能力。加速建成成贵、川南城际、渝昆等高铁线路(网),扩建南向货运铁路、高速公路、内河航道,全面提升陆路、水路的运输能力,切实降低物流成本。积极规划建设南向合作产业园区,会同渝、滇、黔、桂等地区,构建开放共享、优势互补的外向型产业园、产业带,促进主要交通线路和合作产业园区的一体化建设。在全域立体开放的前提下,重点发展四川南向区域支点。高度重视天府新区的开放引领作用,构建以成都为窗口,以天府新区为核心开放示范区的“临空经济开放特区”;做强做大地处川、渝、滇、黔结合部的川南经济区,把它打造为南向开放重要门户支点,利用其良好的产业基础、区域位置和资源禀赋,持续加快其特色产业、交通旅游、教育医疗等领域一体化发展,合力、联动提升川南城市群的支点作用。要以四川省高质量发展战略为依托,倡导建设四川南向经贸合作发展集团,突出与南向境内外经济体的协调联动,注重优势互补、寻求错位发展,全力推动四川由内陆腹地变为开放前沿。

(作者单位分别系西南财经大学经济学院,宜宾市委政策研究室)

新闻推荐

地方竞速“多证合一”优化营商环境 上半年市场主体破1亿大关,有效拉动创业创新和扩大就业

四川经济日报讯推进“放管服”改革从政策布局步入实质性落地阶段。记者了解到,近期地方不断出台具体举措,实施“多证合一”...

四川新闻,讲述家乡的故事。有观点、有态度,接地气的实时新闻,传播四川正能量。看家乡事,品故乡情。家的声音,天涯咫尺。

 
相关新闻

新闻推荐