既要对接先进生产力，也要对接先进模式和机制
编者按
“四向拓展、全域开放”不可能平均用力，不同阶段应有不同的战略重点，在现阶段，要把南向和东向开放合作摆在更加突出的位置。我们不仅要对接南向和东向的先进生产力，也要对接东部沿海地区、粤港澳大湾区在构建开放型经济运行管理新模式、协同开放新机制、国际投资合作新方式、质量效益型外贸促进新体系等方面的先进经验。为此，我们专访了中山大学粤港澳发展研究院相关专家。
嘉宾：
袁博平 中山大学粤港澳发展研究院副主任、教授
杨继超 中山大学粤港澳发展研究院、博士
主持人：
本报评论员王付永张雨
制度创新是广东对外开放成功的关键
主持人：广东是全国改革开放的前沿地带，是最先进行对外开放的省份，广东的改革发展对全国具有先导性、示范性意义。请您介绍一下广东开放的实践以及其核心经验是什么？
袁博平：最重要的经验就是创造好软硬两个环境。基础设施“硬环境”是基础。广东毗邻港澳，利用港澳雄厚的资金，解决建设资金的不足，学习港澳先进的管理技术和经验，重点打造交通、能源、通信、互联网等基础设施建设，不断改善投资“硬环境”；制度创新“软环境”是关键。制度创新是开展构建开放型经济新体制综合试点试验的核心任务，发挥综合试点试验的优势，在构建开放型经济运行管理新模式、协同开放新机制、国际投资合作新方式、质量效益型外贸促进新体系等方面加强探索、努力取得突破，形成与国家新一轮对外开放战略相适应的制度环境。
其中最为关键的是三大自贸区的制度创新，先试先行，进而复制推广，主要体现在优化法制环境、创新行政管理体制、建立宽进严管的市场准入和监管制度三个方面不断进行政策创新，推动建设市场化、国际化、法制化的营商环境。第一，优化法制环境，广东按照统一、公开、公平原则，试点开展对内对外开放的执法与司法建设，实现各类市场主体公平竞争。第二，创新行政管理体制，广东不断深化行政审批制度改革，最大限度取消行政审批事项。推进行政审批标准化、信息化建设，探索全程电子化登记和电子营业执照管理，建立一口受理、同步审批的“一站式”高效服务模式，建设市场准入统一平台和国际贸易“单一窗口”。第三，建立宽进严管的市场准入和监管制度，首先内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》实施服务贸易“负面清单”，不断推进粤港澳三地资格互认，逐步实现粤港澳服务贸易自由化，促进粤港澳三地资本、技术、服务、信息和人员等要素的便捷流动。同时自贸区实施投资管理“负面清单”，简化审批手续，提高办事效率，为外商营造一个符合国际惯例的良好投资“软环境”。
杨继超：产业结构不断转型优化升级，服务业发展迅速。广东从“三来一补”开始，发展以轻工业为主的加工贸易，不断优化升级其产业，逐渐以第三产业为重心，发展高附加值产业，各行业不断进行创新，如金融行业一直不断探索资本项目可兑换、人民币国际化，促进科技金融、绿色金融发展以及金融支持创新创业等方面的改革创新，包括金融业在内的第三产业逐渐完善壮大，一二三产业结构合理发展。
平台多样，定位明确。在广东自贸区的建设中，前海自贸区、横琴自贸区和南沙自贸区依托各自园区，推进特色园区发展。前海自贸区依托香港，在金融创新和人民币国际化方面肩负重任；横琴面向澳门，发展定位于休闲旅游、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术等七大产业；南沙处于珠三角的中心，具有综合性优势，是港澳企业在广东的落脚点之一。三者定位各有侧重，互补错位发展。
通关管理创新，提升效率。第一，广州南沙自贸区跨境电子商务监管模式，全国首个跨境电商商品质量溯源平台在南沙上线运行，真正实现源头可溯、责任可究、风险可控。第二，横琴自贸区全国首创“分线管理”，根据“一线管人，二线管货物”的基本原则，实行分线管理后检验检疫功能分设，“一线”承担出入境人员和携带物、交通运输工具的检疫功能，以及货物入境申报备案和重点监管货物的检验检疫查验功能；“二线”主要承担货物的进出境检验检疫报检和查验监管功能。这些实施都大大提升了效率。
先进的理念要得到落实是最重要的启示
主持人：这些年来，四川对外开放有长足发展，也还存在不少问题和短板。突出表现在开放型经济发展不充分，外贸占比还不高，开放发展通道平台不足等短板，广东经验给我们带来哪些启示？
袁博平：四川并非是要照搬广东的经验，而是结合四川地理条件、经济发展状况等自身特点进行有选择地借鉴。如果要找出一条最重要的启示，我觉得不在于广东经验有什么先进之处，而是在于一些理念得到了贯彻和落实。要说理念上的先进，内地也有不少地方都走在了前列，比如四川也是开了改革之先的。关键的问题不在这里，而在于先进的理念有没有落实，在多大层面上得到落实。先进的理念要转化为现实的生产力，一定要突破仅仅停留在理念的层面、小范围实验的层面。
当前的经济发展，四川必须加快转型升级，发挥地区比较优势。一是要有选择地发展产业。对符合中西部地区产业定位的、具有优质环保措施的、属于战略性新兴产业、有前景的应该大力引进，鉴于四川的地理位置，对外开放应该重点发展服务贸易，需要进一步在技术密集型项目引入外来资金的投入，将技术密集型作为主导项目，将高附加值、高技术含量的项目进行合作，进一步提高通讯和金融等领域对外来资本的利用比例，增加外资在第三产业的直接投入额，保证四川省经济的长足发展。二是提升地区品牌效应。四川应该鼓励优势产业走出去，如白酒、中医行业、农业特色产品等。每个地区应深度挖掘自身独有的资源禀赋，提升品牌效应，形成本地区的特色优势产业。中国企业要想走出去，登上国际舞台被世界认可，必须树立自己的品牌。而这，也几乎是中国企业和“中国制造”的唯一道路。而品牌往往不会自发形成，品牌最终必须依靠“命运共同体”，即企业和政府必须共同发力，形成合力。
杨继超：推进政府职能和管理方式转变，优化营商环境。一是要转变思路。从管理型政府转变为服务型政府，创造良好发展和投资环境、建立宽进严管的市场准入和监管制度，提供优质公共服务、合理引进外资并解决企业融资问题。二是要创新与智慧管理。四川应实现智能型政府管理。充分运用大数据、云计算、移动互联网等新兴技术，进一步推进政府体系和流程再造，逐步建立政府综合信息和管理中枢，推进行政审批网络平台、公共信息综合服务平台、综合政务管理平台建设，实现全流程电子审批，方便市民与企业及时查询公共服务信息和网上办事，实行政府资源共享。三是要动态管理。四川应健全社会诚信体系，建立企业诚信制度，开展信用调查和等级评价，完善企业信用约束机制，实施守信激励和失信惩戒制度。
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