一份立法计划的出炉，需经几道“工序”？
□本报记者任鸿
从去年8月开始征集立法项目，到今年7月初正式发布立法计划，一份立法计划的编制为何历时近11个月？这期间需要经历哪些“工序”？7月4日，记者就此进行了采访。
“编制立法计划是政府立法的基础性和关键性工作，需充分体现科学立法、民主立法、依法立法的要求。”省法制办相关负责人介绍，在编制立法计划过程中，主要开展了立法项目征集和立项论证工作，具体包括征集建议、初步筛选、网上投票、召开论证会等多个步骤。
在此份立法计划编制之初，四川省便注重拓展立法项目来源，落实民主立法的要求。据悉，从去年8月底开始，省政府法制办不仅向省政府各部门、各直属机构和市（州）政府发函征集立法项目建议，还在四川日报和省政府网站发布公告向社会公众征集，共征集立法建议90余件。经过初步筛选，这些建议中的修改废止项目若具备启动条件，直接列入立法计划征求意见稿；立法权限在省本级的社会公众建议，都由省直相关部门进行初步论证是否列入立法计划征求意见稿；省直部门和市（州）政府提出的新制定项目，除明显不具备条件的外，原则上都列入立法计划征求意见稿。此外，对初步筛选建议后确定的8件新制定项目，还进行了网上投票，征求社会公众意见，共有14万余人次参与。
为贯彻科学立法要求，四川省进一步加强立法论证，去年12月1日，省政府2018年立法项目论证会召开，由省人大法制委和省政协社法委相关负责人、省委省政府决策咨询委员会委员、省内高校法学专家、部分律师事务所负责人和省政府法制办相关负责人共15人，从立法的必要性、可行性等方面对立法建议征求意见稿进行了充分论证。在论证会上，四川大学法学院教授王建平建议，鉴于拟修正项目多、任务重，应梳理后区分轻重缓急;省人大法制委办公室相关负责人建议，修改内容多的项目，应由修正调整为单独修订;还有部分专家对具体立法项目的必要性和可行性发表了建议。对于这些建议，相关部门在编制立法计划时都做了考量。
“我们对每条群众建议也都开展了论证。”省法制办相关负责人表示。记者从省法制办提供的资料中了解到，有公众建议制定《四川省居民小区内消防及交通执法条例》，经过论证，该建议未被采纳，理由为:小区公共事务主要由居民自治行使管理权，《四川省物业管理条例》对此类问题已作出规定;也有一条公众提出与测绘相关的立法项目建议被采纳，列入今年的调研论证项目。
“依法立法”是党的十九大报告中新增的对立法工作的要求。这样的要求在四川省编制立法计划过程中也得到了体现。“在对立法项目建议的初步筛选中，首先考虑就是该建议是否符合《立法法》规定的地方立法权限。”相关负责人介绍说，比如，有建议提出制定《四川省人民群众社会监督条例》，经论证，这样的建议超出地方立法权限，因此未被采纳。
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