构建立体全面开放格局

四川日报 2018-06-24 07:00 大字

各地各部门在“大学习大讨论大调研”活动中聚焦开放厘清思路——

□本报记者李欣忆

一方面，客观现实摆在面前：四川省外贸依存度仅为12.5%，低于全国21.1个百分点；全省有海关特殊监管区域2个，而河南、湖北、重庆均有3个。

另一方面，改革开放40年已经奠定坚实基础，“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，以及推动内陆和沿海沿边沿江协同开放正带来空前历史机遇。

如何直面问题、抓住机遇，以全域思维和全局视野，研究谋划新形势下四川全面开放新格局，走出一条内陆地区扩大开放的新路子？在全省“大学习大讨论大调研”活动中，关于开放的话题热度居高不下。构建立体全面开放格局，思路不断厘清，共识也在不断形成。

深度对接国家战略找准主攻点突破口

探讨新形势下全面开放新格局塑造，离不开对当前历史方位的清晰判断。

调研中，大家有一个基本共识，开放为四川集聚全球资源要素、开辟外部发展空间提供了有力支撑，四川开放发展迎来了格局重塑、政策叠加的历史机遇。当前，四川已经站在了积蓄成势、深化升级的新起点。

变化正在发生。6月21日，在蓉举行的“2018世界文化名城论坛·天府论坛”传出消息，“一带一路”世界文化名城中心落户成都。

这是“一带一路”城市的选择，也是四川地处“一带一路”和长江经济带交汇点的地缘优势使然。调研中，大家认为，“一带一路”建设打破了“沿海-内陆”开放模式，形成陆海统筹、东西互济全面开放新格局，极大强化了四川尤其是成都在国家开放全局中的节点地位和枢纽功能，四川有条件在新时代肩负起承东启西、联通欧亚的重大使命。

省发展改革委提出，要以“一带一路”建设为引领，深化与环北部湾经济圈、粤港澳大湾区等的联系，加快融入通过云南、贵州至广西的南向开放通道；参与中国-东盟框架合作，大力开拓南亚东南亚市场，融入中国-中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊；充分发挥中欧班列（成都）经济纽带功能，不断拓展与中亚、欧洲的经贸合作。

来自成都海关的建议与此不谋而合：积极融入“一带一路”建设，加大在东盟、非洲等新兴市场的开拓力度。

40年改革开放，奠定了四川在西部的领先地位，也为四川服务国家开放战略奠定了坚实基础。作为全国11个自由贸易试验区之一，如何发挥自贸试验平台支撑作用，助力全省乃至国家开放大局，也是此次“大学习大讨论大调研”关注的重点。

省社科院提出，应以四川自贸试验区建设为重大契机，在交通通信、投资、经贸、文化、旅游、平台共建共享、互联互通等方面重点推进，构建对外开放新体制新机制新优势，引领四川省全面开发开放。

作为全省开放“领头雁”的成都更是先行一步。6月2日，成都市对外开放大会召开，提出从重塑对外开放新格局，提高全球资源要素配置能力，提升赋能区域开放的能力水平等多重维度，高水平建设西部国际门户枢纽和内陆开放高地。

攀枝花市则提出，以打造四川南向门户为主攻点、突破口，实现开放通道、平台、机制和环境一体建设。

持续优化营商环境集聚发展竞争优势

开放的体系构建，离不开营商环境的优化。调研中，大家一致认为，优化营商环境，是深化开放的根本支撑，应从市场化、法治化、国际化入手，建立统一开放、竞争有序的市场体系和秩序。同时，加强同国际标准和经贸规则的对接，对标国际一流营商环境，提升国际竞争力和对国外投资者的吸引力。

全省层面，新政出台。6月初，《四川省进一步优化营商环境工作方案》正式印发，全面推进落实增值税税率下调1%，开办企业办理手续只需 8.5个工作日……一条条务实举措，为在川企业送上政策大礼包。

各地各部门展开讨论，明晰方向。省商务厅将视野投向省外，提出大力推动协同改革开放，在省内探索建设一批自贸试验区协同改革先行区，在省外建设一批协同开放示范区。

省科技厅认为，应综合利用海内外高层次人才引进“千人计划”“天府高端引智计划”“留学人员回国服务四川计划”等重大引才工程，开展“海科会”等招才引智活动，积极引进带项目、技术的创新人才和创新团队来川从事科研教学或创新创业，实现产业、项目与人才的有机结合。

构建“亲”“清”政商关系，各地打出重拳。自贡市坚持软硬环境一起抓，对吃拿卡要、推诿搪塞、滥用职权等33种损害投资软环境的行为追责问责。凉山州从减轻企业税费负担、提高政务服务效率等8个方面，明确政商交往中各级机关单位及工作人员的职责。

发挥开放平台作用全力抓好争资引项

作为四川省对外开放的重要平台，西博会发展问题在四川会展业引发大讨论。

可又不仅仅是西博会。讨论中，大家形成共识：构建立体全面开放格局，离不开平台的夯实，要办好西博会、科博会、中外知名企业四川行等活动，助推开放平台作用更突显。省外事侨务办建议，完善全省大外事工作载体和平台，积极争取国家主场外交及相关配套活动在川举办，有效提升四川省国际影响力。省旅游发展委将开展“熊猫走世界”全球营销活动，推动四川旅游产品国际化和旅游企业走出去，让旅游成为四川对外交往的重要平台。

如何发挥开放平台的作用，将全面开放转换为实实在在的项目和投资，也是大家讨论的焦点。省投资促进局提出，加强对重点产业的研究，制定《四川省重点产业投资促进指导目录》，密切跟踪500强企业、知名跨国公司和行业龙头企业。

资阳市则瞄准欧美日韩等发达国家和京津冀、长三角、珠三角等重点地区，紧盯交通装备制造、口腔装备材料、生物医药等产业实施精准招商，准备大力引进一批龙头型、基地型、配套型先进制造业项目和沿链生产性服务业。

雅安市将在北京、成都、杭州、深圳等地设立招商分局，围绕优势产业、瞄准领军企业、紧盯龙头项目精准招商。

阿坝州已经意识到民营经济发展的重要性，将积极引导鼓励民营资本进入基础产业、公共服务、金融保险等领域，并准备建设企业服务中心平台，扶持发展中小微企业，激活全民创业活力。

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