《四川省散装水泥管理条例》实施一年来的新变化 ——攀枝花市散装水泥办公室节能系列宣传（五）
专业设备运输。
预拌混凝土。2017年6月1日，《四川省散装水泥管理条例》（简称《条例》）正式实施，该《条例》是四川省散装水泥行业第一部地方性法规，是散装水泥推广应用工作的一件大事，在四川省散装水泥发展史上具有里程碑的重要意义，标志着四川省散装水泥进入了法治化发展的新阶段。
一年来，市散装水泥办公室以《条例》实施为契机，及时解决全市散装水泥行业存在的突出问题，全面推进全市散装水泥“四位一体”规模化、法治化发展，为全市的生态文明建设作出了积极的贡献。
针对袋装水泥的“最严禁令”
新举措
针对袋装水泥的“最严禁令”
为了加强对散装水泥的管理，坚持绿色发展，节约资源和能源，减少污染物排放，《四川省散装水泥管理条例》经2017年3月29日四川省十二届人大常委会第32次会议通过，自2017年6月1日起施行，该《条例》确立了“四位一体”发展原则，即：散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件多元化发展。《条例》将绿色发展贯穿始终，将管理工作规范化、法制化放在重要地位，促进散装水泥健康发展体现在《条例》内容的方方面面。
一是明确了各相关职能部门的职责。县级以上地方人民政府住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件发展应用的监督管理工作。
二是明确了预拌混凝土、预拌砂浆生产企业设立与市场竞争的规定。市（州）、县（市、区）人民政府在符合散装水泥发展应用专项规划的前提下，应当维护企业平等的市场主体地位，不得限制预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的设立。预拌混凝土、预拌砂浆生产企业应当诚信经营、公平竞争，不得达成任何形式的垄断协议联盟。
三是明确规定新建、改建、扩建预拌混凝土和预拌砂浆生产项目应当符合当地散装水泥发展应用专项规划，进行环境影响评价。新建、改建预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站，应当按照无粉尘污染、低噪音生产、废弃物零排放的绿色环保标准进行设计和建设。实现“无粉尘污染、低噪音生产、废弃物零排放”。
四是明确了“禁现”区域划定及设置临时搅拌站的条件。
五是明确了建设工程项目的建设单位、设计单位、施工图审查机构、施工单位、监理单位和竣工验收部门对使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆应履行相关职责的规定。
六是明确规定县级以上地方人民政府住房城乡建设行政主管部门、城市管理行政执法部门应当建立建设工程项目违法使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆的监督管理制度，查处违法行为。
新变化
攀枝花市散装水泥推广发展态势良好
《条例》实施一年来，市散装水泥办公室强化学习宣传贯彻《条例》的责任感和紧迫感，把《条例》的宣传贯彻工作列入重要议事日程，确保学习宣传贯彻工作与整体工作统筹协调推进。采取多种形式，掀起学习宣传《条例》的热潮，抓好领导干部、执法人员的学习培训，增强领导干部以法治思维、法治方式抓好散装水泥管理工作的能力，提升执法人员责任意识和依法行政水平。组织各预拌混凝土、预拌砂浆企业开展《条例》宣贯培训，增强企业遵法、学法、守法、用法的意识和能力，进一步加强企业规范管理。
近年来，攀枝花市坚持散装水泥推广的“四位一体”多元发展，全市主城区内建筑施工现场已全面实施禁止现场搅拌混凝土、砂浆。按照环保督查指导意见，结合攀枝花市“三大战役”工作要求，通过加强巡查、重点抽查、循环检查、市民投诉举报等方式，加大对施工现场擅自搅拌混凝土、砂浆行为的执法力度，今年对34个建设项目进行了施工现场“禁现”巡查，共计检查63次，参加检查106人次；加强预拌混凝土、预拌砂浆企业监管，维护市场秩序，今年对全市14家预拌混凝土、预拌砂浆企业开展了生产经营情况专项检查，对清洁生产、安全生产及行业自律提出了更加严格的要求。截至目前，全市共推广使用散装水泥66.366万吨，水泥散装率53.8%，节约标准煤1.524万吨、减少粉尘排放0.668万吨、减少二氧化碳排放3.965万吨、减少二氧化硫排放120.322吨，散装水泥推广发展态势良好。
新挑战
加快农村推广使用散装水泥
在攀枝花市散装水泥办公室相关负责人看来，受攀枝花市地形地貌限制，通往偏远农村地区的道路狭窄，坡陡弯急，散装水泥运输车作为特种车辆，返程时不能运输其他货物，造成了向农村地区运输散装水泥油耗高、运费高，散装水泥运到价格比袋装水泥价格偏高，影响了农民使用散装水泥的积极性。
为此，攀枝花将多措并举加快农村散装水泥推广步伐，在乡村基础设施建设中推广预拌混凝土或使用散装水泥。
小知识
（一）什么是散装水泥和袋装水泥
两者的差异，当然不仅仅是包装。散装水泥从工厂生产出来后，不用任何包装，直接通过专用设备从工厂运出、储存、使用。袋装水泥则因为有小包装，可经多次转手买卖而无需专业设备运输。相较于袋装水泥，散装水泥具有减污、提质、集约、增效等优势。
（二）预拌混凝土：是指由水泥、集料、水以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按照一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。
（三）预拌砂浆：是指由水泥、砂以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。
（四）混凝土预制构件：是指以混凝土为基本材料预先在工厂制成的梁、板、柱、管、建筑装饰配件等供施工现场装配的建筑构件。
选择题：
一、《四川省散装水泥管理条例》（简称《条例》）正式实施的时间( )
A、2017年6月1日 B、2018年6月1日
C、2017年6月10日
二、国家明令限制使用的是哪项产品
（ ）
A、散装水泥 B、预拌混凝土
C、预拌砂浆 D、袋装水泥
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