办理重大决策事项合法性审查近3万件

四川法制报 2018-03-29 02:01 大字

本报记者徐毓蔚实习生杨艳

修改和废止不适应改革和发展的政府规章11件、取消行政许可事项41项、全国和省人大代表建议、政协提案按时办结率100%……昨（28）日，省第十三届人大常委会第二次会议在成都召开，会上，省政府法制办公室主任陈泽广作了《关于四川省人民政府2017年度法治政府建设工作情况的报告》，报告从强化组织领导、改进政府立法、严格决策程序、规范行政执法、接受监督等多个方面进行了总结。

■2017年做了啥？

2017年，四川省以贯彻落实《法治政府建设实施纲要( 2015—2020年)》为主线，统筹落实《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》，加快建设法治政府，为推动治蜀兴川再上新台阶、加快建设美丽繁荣和谐四川提供了有力的法治保障。

各级政府常务会学法5481次

为压实工作责任，修订《四川省人民政府工作规则》，专章对“依法行政”作出规定；出台《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》和《四川省人民政府主要负责人2017年履行推进法治建设第一责任人职责的工作安排》,每季度督查落实情况。修订考核办法和考核指标,将依法行政作为依法治省的重要内容,纳入对同级政府部门绩效考核和对下级政府目标考核。

同时，注重培养领导干部的法治意识、法治思维、法治本领。省政府开展“学法律、学政策、学知识”活动15期, 开展“督院大讲堂”“公务员大讲堂”22场,各级政府开展常务会议学法5481次,营造了领导干部带头学法、用法、尊法、守法的良好氛围。

25部地方性法规提交审议

2017年，四川省进一步完善政府立法公开征求意见程序，开门立法广纳民意，收到公众投票100万余票，《四川省航道管理条例》等得票较高的项目纳入年度计划。还加强重点领域立法，突出创新驱动、农业农村发展、生态安全环保等方面立法。省政府常务会议审议通过《四川省环境保护条例(修订草案)》等地方性法规草案11件，发布《四川省民用无人驾驶航空器安全管理暂行规定》等政府规章14件。

推进市(州)政府立法。指导21个市(州)政府建立完善政府立法工作机制。其中，雅安等市增配了政府立法工作人员，攀枝花、广安、达州等市建立政府立法程序制度，泸州、德阳、内江等市开展了立法培训，甘孜、阿坝、凉山三州积极推进民族地区立法。25部地方性法规草案提交市(州)人大常委会审议,14部市(州)政府规章发布实施。

在维护法制统一方面，四川省对涉及生态文明、环境保护、“放管服”改革的地方性法规、规章和规范性文件进行了专项清理，修改和废止不适应改革和发展的政府规章11件,规范性文件2970件。

338名专家组成决策咨询库

四川省行政决策制度机制不断完善，严格落实重大行政决策“五大法定程序”（即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定），组建由338名专家组成的行政决策咨询专家库，为依法科学决策提供智力支持。省政府办公厅制定了“三重一大”事项（即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论作出决定的制度）、政府采购等制度规定，推动重要项目安排、大额资金使用更加规范。

同时，严把合法性审查关，全省政府法制机构办理重大决策事项合法性审查28024件,其中,省法制办办理省委省政府重大决策事项合法性审查298件。在开展行政决策第三方评估方面，四川省引进高校和科研院所，开展重大行政决策后评估工作，委托省社科院对市(州)政府开展行政决策第三方评估，编制了《行政决策第三方评估报告》。“四川省法律顾问制度也不断健全，省委办公厅、省政府办公厅制定了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》和《四川省法律顾问团管理办法(试行)》，组建四川省法律顾问团，为省委省政府依法决策提供法治保障。”陈泽广说。

清理规范行政许可684项

在不断优化政府职能、深化“放管服”改革方面，四川省深化行政审批制度改革，开展国务院取消下放行政审批事项对应清理工作，取消行政许可事项41项。清理规范省市县三级行政许可684项。推进相对集中行政许可权改革试点，13个市(州) 52个试点地区行政许可权集中度平均达80%以上。

深化商事制度改革，向中国(四川)自贸试验区下放（或委托实施）省级管理事项33项。清理规范收费项目,取消、停征和降标行政事业性收费30项，经营服务性收费取消23项、降标3项、废止1项,取消调整涉企、涉煤、涉农、涉民等收费项目，每年为企业和社会减轻负担12亿元。

评查执法案卷90余万卷

2017年，四川省深化行政执法体制改革，积极推进交通、农业等领域部门内综合执法，稳妥推进跨领域综合执法。全省25%的县(市、区)探索工商、质监、食品药品监管合一的大市场监管模式，减少执法队伍139支。

执法队伍减少并没有影响对违法犯罪的打击力度。全省行政执法机关行政处罚3385万余件，同比增长29.24%。其中，查处食品药品违法25069件,涉案金额5617.58万元;查处安全生产领域违法7537件；开展医保欺诈联合执法,查处违规医疗机构1942家,收回医保基金3514.63万元;实现省级环保督察全覆盖，8924个问题整改完成8198个，整改率91.9%。强化刑事司法与行政执法联动协作,向司法机关移送涉嫌犯罪案件4415件,同比增长25.78%。

此外，行政执法行为也得到规范，四川省清理后核定全省行政执法主体11980个、行政执法人员228772名。公安、工商、质监等部门(系统)采取改革案管机制、实行信用监管制度和依法行政账图等方式，进一步规范行政执法行为。全省评查行政执法案卷90.53万卷,备案审查重大行政执法决定6.48万件,追究过错责任1302件(次)。

建议提案100%按时办结

据报告，全省政府系统办理全国和省人大代表建议、政协提案1964件，按时办结率100%；自觉接受司法监督，积极回应省高院司法建议，出台了《四川省加强和改进行政应诉工作实施办法》，对全省21个市(州)和11个省直部门开展了“行政机关负责人出庭应诉”专项督查。2017年,全省办理行政诉讼案件8429件,同比增长24.2%；以省政府为被告的行政应诉案件403件，同比增长48.7%。

加强内部层级监督。进一步完善行政复议委员会案件审理机制,试点复议申请网上受理和复议案件巡回听证审理。全省共收到行政复议申请7622件,其中,省政府收到行政复议申请718件，同比增长8.8%。推进政务公开接受社会监督。全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强解读回应，扩大公众参与。省政府依法受理政府信息公开申请同比增长32.4%。

■2018年怎么做？

“2017年,四川省法治政府建设工作虽然取得一定成效,但仍然存在发展不平衡、运用法治思维和法治方式能力不足、法治队伍建设相对滞后等问题。”陈泽广在作报告时提到。2018年，四川省将改进不足、补齐短板，深入持久地推进法治政府建设工作。继续抓好关键少数和基层基础，引导各级干部自觉提升法治素养，深入总结基层法治政府建设经验，探索完善行政审批、行政执法、诚信建设等工作的有效举措。完善与法治政府建设有关的领导小组、联席会议、专项协调会议、领导带头抓落实等制度,进一步强化统筹协调,凝聚工作合力。完善法治政府建设督查考核、通报约谈等制度,确保各项工作务实推进。

28日召开的省十三届人大常委会第二次会议上，省环保厅厅长于会文作关于四川省2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。他表示，2017年，全省推动出台了一系列政策文件，推出了一系列措施办法，解决...

四川新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离四川再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。