勇立潮头守安全 ——来自西区平安建设的报道
西区公安分局特警巡逻场景。□本报记者 周越 文/图
如今的西区，群众的安全感越来越强，全区80%以上的社区成功创建为平安社区；
群众安全感满意度越来越高，该区在2015年全市群众安全感测评中名列第一；
去年以来，全区共调解矛盾纠纷1557起，化解成功率达95.9%；
今年一季度，全区刑事发案230起，同比下降8.7%；
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西区区委、区政府高度重视全区的平安建设，重点实施了龙头工程、民安工程、强基工程、人和工程“四大工程”，实现了责任落实常态化、治安防控立体化、服务管理网格化、矛盾化解多元化。全区上下做到“责任共担、治安共防、矛盾共调、社区共治”，有力推进了综治平安建设，保障了社会治安大局持续稳定，优化了发展环境。
实施龙头工程，突出责任落实常态化
平安创建工作关键在于思想认识到位，重点在于工作抓细抓实，出路在于治理措施创新，根本在于人民群众满意。
西区牢固树立“创平安就是谋发展、创平安才能促发展”理念，狠抓综治和平安建设责任落实这一“龙头”，形成了“党委领导、政府主导、综治协调、齐抓共管、全民参与”的良好格局。
该区坚持把平安建设作为“一把手”工程来抓，纳入西区经济社会发展总体规划，与经济建设同研究、同部署、同落实。区委常委会、区政府常务会坚持每月听取综治维稳工作情况汇报，及时研究、解决平安建设工作中的困难和问题。区委、区政府主要领导及分管领导定期深入基层，指导平安建设、化解矛盾纠纷。将综治工作纳入党政领导干部实绩考核，建立实绩档案，坚持定期立责任状和领导述职制度，每年层层签订综治责任书，形成了纵向到底、横向到边的责任落实体系。同时，制定出台了一系列操作性强的制度，并加以落实。
该区注重宣传，大力推进“法律七进”活动，利用“警民半月谈”等载体，通过举办法治文艺演出、发放宣传材料、现场解答群众提问等形式，提高了群众对平安建设的知晓率和参与率。
同时，该区全力保障平安建设工作经费。去年，该区投入1100余万元用于立体化防控体系建设、网格化服务管理等平安建设项目，并按常住人口3元/人的标准纳入街道（镇）年度预算，进一步坚实了平安建设的经费保障。
实施民安工程，突出治安防控立体化
如何有效破解突出治安问题？西区实施民安工程，全面构建“上下贯通、条块结合、动静互补、内外联动、专群一体”的全方位、立体化的社会治安防控体系。
去年，该区在公安“天网”覆盖基础之上，于清香坪、河门口等片区新安装了285个高清视频监控摄像头，在全市率先实现了对城乡主干路口、公共部位、重点防控单位、公共复杂场所视频监控的全方位覆盖，形成了“空中有监控、地面有巡防、路上有卡点、村组有联防、室内有技防”的立体防控体系，有力震慑了犯罪分子，挤压了犯罪空间。
今年一季度，全区刑事案件发案230起，同比下降8.7%。利用新增高清视频监控系统发现和处置火灾隐患1起、地质灾害1起，提供嫌疑人价值图像信息线索7起。
该区深入推进以“专群结合、警民联防”为支撑的防控网络建设，布建以“三车联勤联动”为支撑的城乡巡防体系。
全区每天近百人的专职巡防人员，以巡逻执勤车为中心，驻守执勤于街面，接受群众咨询求助，深入基层开展巡逻，最大限度地守住点、盯住人、管住物、控制面。增强村居巡防队伍力量，辅助专门力量开展社会面治安巡逻控制，消除防范空隙。去年，全区开发公益岗位（治安巡逻员）达到135个。目前，全区各街道、社区均建立了群防群治队伍，治安巡逻员达600余人，形成了全方位、多角度、大范围的巡防体系。
该区积极推动部门联动全覆盖。在圆满完成区公安分局、派出所“两级指挥平台”和区、街道、社区“三级网络平台”建设的基础上，试点推进河门口联动中心建设，构建起一张以联动为中心，以网格员、联防队伍、“红袖标”及辖区居民为一体的联动综合调度网，实现资源有效整合、人员及时调度、事件快速处理，有效解决了社会治安联防、突出问题联治、矛盾纠纷联调的“三联”问题。街道联动中心与辖区派出所、司法所、卫生服务所实现音频、视频、系统的实时对接和信息双向推送，做到辖区特殊人群管控和突发事件的快速响应，协调联动。
实施强基工程，突出服务管理网格化
西区坚持以“小网格”服务“大民生”，进一步夯实平安建设的基层基础。
“因地制宜、规模适度、无缝覆盖”，该区科学划分，推行“1+1+1+1+N”的模式，配强网格力量。即：每个网格的工作力量由1名专职网格员、1名治安协管员、1名社区民警、1名辅警，以及网格内的楼栋长、治安积极分子、平安志愿者等组成，实现了网格划分科学化、网格员专职化。建立“一格四人”AB岗工作制度，负责矛盾纠纷劝调、特殊人群帮教、治安群防群治、民情信息收集等。
去年以来，全区共处理网格事项35781件，收集民情信息4139条，参与治安防控17300起，帮教特殊人群1487人次。
该区创新机制，全面推行“一表双巡三联系”，强化信息处置，有效解决了街道（镇）和派出所、社区（村）和社区民警、网格员工作制度化、规范化、法治化、精细化问题，确保了“平安不平安数据说了算、满意不满意群众说了算”。
积极拓展交流平台，该区在全区各网格建立网格微信群，建起区、镇（街道）、社区、网格四级微信群140个，参与群众达2万余人。网格员、群众可以通过微信群进行交流互动，及时收集群众意见建议，发布平安建设工作信息、警情提示提醒和反馈事件处理情况，与群众形成了线下和线上的互补、互动，极大提升了网格化服务管理工作知晓率，方便了群众。
实施人和工程，突出矛盾化解多元化
针对矛盾多、问题复杂的实际，西区着力实施人和工程，及时有效化解了各类矛盾纠纷，维护和谐稳定。去年以来，全区共调解矛盾纠纷1557起，调处成功1494起，化解成功率达95.9%。
该区积极构建党政“一把手”负总责，综治委、政法委协调，司法行政、政府法制办和区法院分别牵头，有关部门各司其职，社会力量广泛参与的人民调解、行政调解、司法调解、专业调解的“大调解”网络平台；实施“百名调解能手”培育工程，建设“百家调解室”，在征地拆迁、劳动争议、交通事故等矛盾纠纷多发领域建立完善行业性、专业性调解组织，选用经验丰富、熟悉法律知识的“五老”人员作为调解员，对影响社会稳定的各类突出问题深入开展专项排查化解工作。
目前，全区共成立“大调解”协调中心22个、调解组织68个，有专兼职调解员763名，形成了条块结合、相互联接的立体式人民调解组织网络。去年，摩梭河街道的余芳获得四川省首席人民调解员称号。
该区建立和健全矛盾纠纷“日报、周排、旬判、月结”联动排查机制，认真落实矛盾纠纷调解“三三制”和“三联两进”制度，通过“完善领导包案制、实行‘重点大事\’领导亲自调”、“完善部门负责制、实行‘专业难事\’行业帮助调”、“完善网格责任制、实行‘日常琐事\’网格及时调”、“完善社会协同制、实行‘民间小事\’群众参与调”等工作机制，建立了多元化、多层次的调解格局，有效解决了“因排查不深不细、调处流程不规范、调处效果差导致矛盾激化、矛盾上交”的问题。对重大矛盾纠纷实行挂牌督办制度，及时进行检查、督促，并组织回访，确保问题的解决。
去年以来，到市级以上上访同比批次下降34.2%，人次下降13.8%，全区未发生一起民转刑案件。
该区大力开展司法调解、司法确认，试点推进委托调解、邀请调解、指导调解工作。在河门口街道试点推行多元化矛盾纠纷调解中心，整合西区人民法院、劳动争议仲裁院、区法律援助中心、相关行业部门力量，成立一支由劳动仲裁员、律师、司法助理员、“五老议事成员”、社区干部组成的调解队伍，实现人民调解、行政调解、行业调解“三调联动”，探索形成了调解、仲裁、行政裁决、诉讼等有机衔接、互相协调的多元化纠纷解决机制，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。
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