以小区建设为抓手推进当下社区居民自治工作

弄弄坪街道办事处副主任 姜丹

现阶段，如何正确引导和培养居民“自我管理、自我服务”，是社区建设的内在要求。近年来，弄弄坪街道在以小区建设为抓手推进社区居民自治方面进行了许多有益的探索和尝试，并取得了初步成效。

一、基本做法

今年，弄弄坪街道通过积极争取上级支持资金450万元、多方自筹资金45万元，在辖区6个小区开展小区基础设施建设工作，改善小区居民的生活环境。社区分别在各小区成立了业委会或自管委，改造后将由小区业委会或自管委对小区实行自治管理。

（一）街道社区齐出手，助小区成立业委会

为了使小区业委会筹备顺利，弄弄坪街道、社区居委会和小区居民代表共同组建了业委会筹备小组。期间，筹备组多次组织小区党员、业主代表集中学习《四川省物业管理条例》《物权法》等相关法律法规以及首届业委会成立的程序。最终按照相关要求，冶金街筑炉小区、东风社区富麒小区都选举成立了小区业委会。业委会成立初期并没有造血功能，很多好的想法都得不到实施。街道、社区了解到业委会的困难，主动帮助和扶持业委会，并在经费上给予支持。

（二）以小区建设激发居民参与积极性

弄弄坪街道以冶金街社区筑炉小区宜居社区建设项目、东风社区富麒小区改造项目及另外4个居民小区环境整治、休闲娱乐场所设施建设为依托，把与居民直接相关的小区建设事务交由居民自己决定。业委会和自管委积极发动居民参与并充分发表意见建议，大家一起协商、协调，不断优化方案，最终达成一致。

二、取得成效

（一）居民主动参与，增强了社区认同感

弄弄坪街道和各社区主动开展居民小区建设工作，为辖区居民参与社区治理创造了良好条件，使居民转变观念，逐渐认识到社区共同利益与自身利益的紧密关系，从而产生内在的主动参与意识并理解社区、支持社区。充分考虑居民群众的建设意愿，开展小区建设、环境整治、小区活动室建设，鼓励居民群众有效参与社区事务。

（二）居民自治管理，减轻了社区工作压力

社区通过各种形式为居民办实事，做好事，培育了居民的民主意识、社区意识。居民通过小区自治管理，协助社区开展环境卫生、治安、调解、文化宣传等工作，在社区发展中满足了更多的物质、精神和文化需求。

三、推进社区居民自治存在的困难和问题

（一）社区负担过重，工作落实不到位

社区台账多、检查评比多、各类调查统计多、会议多、盖的公章多。一些职能部门“权不随责走，费不随事转，责权利不统一”，社区干部忙于应付，一些形式主义的做法也应运而生。

（二）社区组织发育不够成熟，社区居民积极性不高

社会为社区提供专业化服务不足，一些老住宅小区至今仍未引进物业管理公司，志愿者服务人员也有所局限。因缺少有效的社会对接机制，一些单位的资源得不到充分利用。目前关注和参与社区各项工作的居民范围狭窄，主要集中于中老年人、退休人员和部分下岗待业人员，贫困户和部分温饱家庭等群体中，而其他居民对社区工作的关注和参与程度较低。

四、对推进社区居民自治的几点建议

（一）理顺关系，积极为社区依法自治创造条件

一是充分发挥政府在政策制定、工作部署、设施建设、财力投入等方面的主导作用，积极动员社会力量共驻共建、资源共享，形成社区居委会建设的合力。二是加大政府购买服务力度。三是强化社区居委会的自治功能，使社区居委会能够集中精力履行群众性自治组织的职能。

（二）完善社区民主管理制度，健全社区居民自治运行机制

一是建立社情民意表达机制。规范居民诉求的办法和程序，并对社区事务、专项服务和利益诉求的内容进行分类，对处理情况进行跟踪监督。二是营造居民参与社区治理的环境。积极探索民情恳谈、民意听证、社区对话等有效形式，鼓励社区居民参与社区治理。

（三）大力培育社区社会组织，增强社区居民民主参与意识

一是“培育＋补贴＋奖励＋购买+法律监督”方式，大力扶持参与社区服务的社会组织。二是通过建立扶持激励政策，加强培训指导、交流沟通，扩大民间组织领袖的影响力，吸引居民群众参到社区事务中来。

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